Новини зірок
Органи державної влади у Росії. Взаємодія президента Російської Федерації з федеральними зборами Розмежування повноважень президента уряду та федеральних зборів
Президент як глава Російської держави взаємодіє з усіма гілками влади. Розглянемо, як виявляється це взаємодія.
Президент у взаєминах із Федеральними Зборами.
У Конституції Російської Федерації перераховані такі повноваження Президента у взаєминах з Федеральними Зборами:
звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище у країні, про основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави (п. "е" ст. 84);
вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях воєнний стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі (ч. 2 ст. 87);
вводить біля Російської Федерації чи окремих її місцевостях надзвичайний стан із негайним повідомленням звідси Раді Федерації і Державної Думі (Ст. 88);
призначає після консультацій з відповідними комітетами та комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах та міжнародних організаціях (п. "М" С. 83).
Президент у відносинах з Державної думою.
У Конституції Російської Федерації перераховані такі повноваження Президента у відносинах з Державної Думою:
призначає за згодою Державної Думи Голову Уряду Російської Федерації (п. "а" ст. 83);
представляє Державній Думі кандидатуру призначення посаду Голову за Центральний банк (п. " р " ст. 83);
ставить перед Державною Думою питання про звільнення з посади Голови за Центральний банк (п. " р " ст. 83);
призначає вибори Державної Думи (п. "а" ст. 84);
вправі скликати перше засідання Державної Думи раніше 30-го дня після її розпуску (ч. 2 ст. 99);
розпускає Державну Думу (п. "б" ст. 84);
вносить законопроекти до Державної Думи (п. "г" ст. 84);
право відхилити федеральний закон і повернути їх у Державну Думу на новий розгляд (ч. 3 ст. 107);
Державна Дума вправі висунути звинувачення проти Президента звільнення його з посади (Ст. 93].
Президент у взаєминах із Радою
У Конституції Російської Федерації перераховані такі повноваження Президента у взаєминах із Сонетом Федерації:
Президент представляє Раді Федерації кандидатури призначення посади суддів Конституційного Судна, Верховного Судна, Вищого Арбітражного Судна, і навіть кандидатуру Генерального прокурора Російської федерації (п, "е" ст. 83);
Президент вносить у Сонет Федерації пропозицію звільнення з посади Генерального прокурора (і. " е " ст. 83);
Рада Федерації може відмовити від посади Президента (Ст. 93),
Рада федерації призначає вибори Президента Російської Федерації (п. "д" ст. 102);
Рада Федерації затверджує укази Президента Російської Федерації про запровадження військового та надзвичайного стану (п. "6", "в" Ст. 102).
Повноваження Президента, які з відмінності конституційних функцій глави держави та парламенту, в основному не конкурують з повноваженнями представницького органу. Президент має право законодавчої ініціативи, він має право вето на законопроекти, ухвалені Федеральними Зборами.
Від права на відхилення законів відрізняється право на повернення прийнятою палатами закону, якщо Президент вбачає у процесі прийняття чи схвалення закону порушення конституційних умов та процедур його прийняття чи схвалення Конституційний Суд РФ підтвердив таке право президента; "Водночас у разі порушення встановленого Конституцією Російської Федерації порядку прийняття федерального закону, якщо ці порушення ставлять під сумнів результати волевиявлення палат Федеральних Зборів і саме прийняття закону. Президент Російської Федерації вправі в силу частини 2 статті 80 та частини 1 статті 107 Конституції Російської Федерації При цьому такий закон не може вважатися "прийнятим федеральним законом" у сенсі частини 1 статті 107 Конституції Російської Федерації. РФ "// " Вісник Конституційного Судна РФ " . 1996. N3. " .
Президент має право розпускати Державну Думу у випадках і порядку, передбачених Конституцією РФ, але не передбачено його право розпускати Раду Федерації.
Конституційний Суд РФ встановив, що "розпуск Державної Думи Президентом Російської Федерації означає припинення, починаючи з моменту призначення дати нових виборів, здійснення Державною Думою передбачених Конституцією Російської Федерації повноважень щодо прийняття законів, а також інших її конституційних повноважень, що реалізуються шляхом прийняття рішень на засіданнях палати.При цьому виключається здійснення зазначених повноважень Державної Думи Президентом Російської Федерації, Радою Федерації, іншими органами державної влади Постанова Конституційного Суду РФ від11.11.1999 N15-П "У справі про тлумачення статей 84 (ПУНКТ "Б") ,99 (частини 1, 2 і 4) і 109 (частина 1) Конституції Росії 7/ " Російська газета " . 1999. N 229.".
Президент у відносинах з Урядом РФ
У Конституції Російської Федерації перераховані такі повноваження Президента у відносинах з Урядом РФ:
приймає рішення про відставку Уряду (п. "в" ст. 83);
за пропозицією Голови Уряду призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду та федеральних міністрів (п. "д" Ст. 83);
має право скасовувати постанови Уряду (ч. 3 ст. 115);
на пропозицію Голови Уряди РФ затверджує структуру федеральних органів виконавчої РФ (год. 1 ст. 112);
має право головувати на засіданнях Уряду РФ (п. "б" ст. 83).
Взаємодія Президента та Уряду регламентується Указом від 26 листопада 2001 р., в якому названо постанови та розпорядження Уряду, що вимагають попереднього узгодження з Адміністрацією Президента РФ.
На думку багатьох дослідників, у відносинах Президента РФ з Урядом РФ після ухвалення Конституції РФ 1993 р. дуже складно розмежувати повноваження.
Так, Л.А. Окуньков вважає, що після ухвалення Конституції РФ було покінчено з жорстким поділом влади, типовим для президентської форми правління. Президент Російської Федерації не відповідає за стан виконавчої влади, але має ключові повноваження щодо керівництва нею і може прямо втручатися у справи Уряду.
Дослідник вважає, що можна говорити про двох основних носіїв федеральної виконавчої влади - Президента та Уряду. Головна проблема в їхньому правовому "співіснуванні" - оптимальний поділ управлінських функцій, виключення дублювання та паралелізму в роботі. Зрозуміло, що Президент здійснює свої функції головним чином через (а не замість) Уряд, а також ті органи виконавчої влади, які перебувають у його безпосередньому підпорядкуванні Окуньков Л. А. Конституційний статус Президента Російської Федерації. У кн.: Конституційне законодавство Росії. / За ред. Ю.А. Тихомирова. - М., 1999. С. 133 - 134.
Президент у взаємодії із судовою владою
У Конституції Російської Федерації перераховані такі повноваження Президента у взаєминах із судовою владою РФ:
представляє Раді Федерації призначення на посади суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду Російської федерації (п. "е" ст. 83);
самостійно призначає суддів інших федеральних судів (п. 2 ст. 128)
вправі звертатися із запитом до Конституційного Суду Російської Федерації (п. 1 ст. 125).
З повноваженнями Президента щодо судової влади тісно пов'язане право Президента впливати на призначення Генерального прокурора РФ. Президент пропонує Раді Федерації кандидатуру на цю посаду, і він вносить пропозицію про звільнення з посади Генерального прокурора РФ. У разі відхилення. Радою Федерації кандидатури, запропонованої Президентом, останній протягом 30 днів представляє нову кандидатуру, але позбавлений права призначити виконувача обов'язків Генерального прокурора РФ. Неодноразові випадки відхилення Радою федерації кандидатур, пропонованих Президентом посаду Генерального прокурора РФ, як і суддів Конституційного Судна РФ, приводив до тривалої затримки із формуванням цих органів. Конституційний суд РФ встановив, що "виходячи з Конституції Російської Федерації та у відсутності іншого законодавчого регулювання акт про тимчасове усунення Генерального прокурора Російської Федерації з посади, необхідність якого обумовлена порушенням щодо нього кримінальної справи, зобов'язаний видати Президент Російської Федерації Постанову Конституційного Суду РФ від 01.12. .1999 N 17-П " По суперечці компетенції між Радою Федерації і Президентом Р.Ф. щодо належності повноваження щодо видання акта про тимчасове усунення Генерального Прокурора РФ з посади у зв'язку з порушенням щодо нього кримінальної справи" // "Збори законодавства РФ". 1999. N 51. ст. 6364.".
Посадова інструкція президента – Конституція РФ.
Там саме офіційно.
Але в нього ненормований робочий день і він не зобов'язаний від 8 до 17 сидіти в Кремлі. Точніше, навіть не має на це часу та можливості.
Якщо прочитаєте, то побачите, що має робити заяви щодо міжнародної обстановки, а також впливати на неї; їздити країною, перевіряти роботу губернаторів та інших посадових осіб, яких призначає ( " визначає основні напрями внутрішньої і до зовнішньої політики держави " ). Повинен знайомитися з думкою громадян та коригувати свою політику відповідно до цього. Методи обирає сам, чи може в ЖЖ, чи особисто прийти, організувати обговорення з губернаторами, як сьогодні – про наркоманію тощо.
КОНСТИТУЦІЯ РФ
Глава 4. Президент Російської Федерації
1. Президент Російської Федерації є главою держави.
2. Президент Російської Федерації є гарантом Конституції Російської Федерації, права і свободи людини і громадянина. У встановленому Конституцією Російської Федерації порядку він вживає заходів щодо охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади.
3. Президент Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації та федеральних законів визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави.
4. Президент Російської Федерації як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни та у міжнародних відносинах.
а) призначає за згодою Державної Думи Голову Уряду Російської Федерації;
в) приймає рішення про відставку Уряду Російської Федерації;
Стаття 85
2. Президент Російської Федерації вправі призупиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у разі суперечності цих актів Конституції Російської Федерації та федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації або порушення прав і свобод людини та громадянина до вирішення цього питання відповідним судом.
Президент Російської Федерації:
а) здійснює керівництво зовнішньою політикою Російської Федерації;
б) веде переговори та підписує міжнародні договори Російської Федерації;
в) підписує ратифікаційні грамоти;
г) приймає вірчі та відгукні грамоти дипломатичних представників, що при ньому акредитуються.
1. Президент Російської Федерації є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил Російської Федерації.
Якщо Ви цікавитеся всерйоз, то прочитайте повністю Глау 4 Конституції, це зніме багато Ваших питань.
Конституція Російської Федерації. Глава 4. Президент Російської Федерації.
Президент Глава держави – особа, яка має виняткове право представляти державу всередині країни та у міжнародних відносинах. Визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики України РФ Веде міжнародні переговори з главами інших держав, вправі підписувати від імені РФ міжнародні договори, вступати до міжнародних організацій. Призначає послів.
Президент Є гарантом Конституції, права і свободи людини і громадянина Питання громадянства та надає політичний притулок Нагороджує державними нагородами Надає почесні звання, вищі військові та вищі спеціальні звання Помилування (!) Верховний головнокомандувач
Президент Забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади Підписує та оприлюднює прийняті ФС РФ закони протягом 14 днів
Федеральне Збори РФ Приймає ФЗ Складається з 2 палат (Рада Федерації та Державна Дума)
Рада Федерації Затвердження зміни кордонів між суб'єктами РФ Призначення виборів Президента РФ Призначення на посаду суддів КС, ЗС РФ Призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора РФ Затвердження указу Президента РФ про введення воєнного стану, надзвичайного стану Вирішення питання щодо можливості використання Збройних Сил РФ за межами території РФ
Державна Дума Дача згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ Призначення на посаду та звільнення з посади Голови ЦБ РФ, Голови Рахункової палати, уповноваженого з прав людини Оголошення амністії (!)
Уряди РФ Вищий орган виконавчої у РФ. Є колегіальним органом: складається з Голови Уряду РФ, заступників Голови Уряду РФ та федеральних міністрів.
Уряд РФ Розробляє та представляє ГД федеральний бюджет та забезпечує його виконання; представляє ГД звіт про виконання федерального бюджету Забезпечує Здійснює проведення: Управління Єдиної федеральної фінансової, власністю кредитної та Заходи щодо забезпечення грошової оборони країни, держ. політики; безпеки, Єдиної реалізації зовнішньої державної політики; законності, політики у правах і свободах громадян, галузі культури, охорони власності та науки, громадського порядку, освіти та інших. боротьби зі злочинністю
Що з пере ліченої згід ності Конституції знаходиться сов місцевим РФ у веденні РФ і суб'єктів Федерації? Запи шіть іфри, під ко торими ти ци положення вказані. 1) федеративний устрій території і РФ 2) встановлення правових основ єдиного ринку 3) здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами 4) загальні питання виховання, освіти 5) оборона та безпека 6) кримінальне законодавство 3, 4
Хто здійснює державну владу на території Російської Федерації? 1) Фе де ральне зібрання РФ 2) Ад мі ні стра ція Президенту РФ 3) Органи місцевого самоврядування 4) Суди Російської Федерації 5) Перемож ні на ви бо рах полі тичні партії 6) Уряд Російської Федерації 1, 4, 6
Встановіть відповідність між гіл ками державної влади в РФ і її органами: до кожної позиції, даної в першому стовпці, під беріть відповідну позицію з другої г стовпця. ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ГІЛКИ ВЛАДИ В РФ А) Верховний суд Б) губер натор області В) Рада Федерації Г) Державна дума Д) Конституційний суд Е) Уряд РФ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ 1) законодавча 2) виконавча 3) судова 3, 2, 1, 1, 3, 2
Установіть відповідність між функціями і суб'єктами державної влади Росії з Федерації, які їх виконують: до кожної позиції, даної в першому стовпці, підберіть відповідну позицію з другого стовпця ФУНКЦІЇ СУБ'ЄКТИ А) на знач ення виборів ДЕРЖАВ НОЇ ВЛАДИ Президента РФ РФ Б) затвердження воєн ної доктрини 1) Прези дент РФ В) управління федеральною 2) Уряд РФ державною 3) Державна Дума власністю 4) Рада Федерації Г) роз роб ка федерального бюджету Д) оголошення амністії 4, 1, 2, 2, 3
Установіть відповідність між палатами Фе де раль ного Зібрання та їх функціями та повноваженнями: до кожної позиції, даної в першому стовпці, під беріть від повідну по позицію другого. ПАЛАТИ ФЕ ДЕ РАЛЬ НО ГО стовпця. ФУНКЦІЇ І ПОВНОВАЖЕННЯ ЗБИРАННЯ A) приймати 1) Державна федеральні закони Дума РФ Б) змінювати межі 2) Рада Федерації між суб'єктами РФ B) призначати на посаду Генераль ного про ку рора РФ 1, 2, 2, 1, 2. Г) оголошувати амністію Д) означати вибори Президенту РФ
Встановіть відповідність між суб'єктами держави влади РФ і функціями, які вони виконують: до кожної позиції, даної в першому стовпці, під беріть відповідну позицію цію з другого стовпця. ПОВНОВАЖЕННЯ І ФУНКЦІЇ СУБ'ЄКТИ ВЛАДИ РФ A) здійснює заходи по 1) Президент РФ забезпеченню оборони країни 2) Державна Дума Б) означає на посаду і 3) Рада Федерації звільняє від неї Ге не ра ль ного 4) Уряд прокурора B) призначає на посаду і звільняє від її голови Центрального банку Г) визначає основні на правління внутрішньою і зовнішньою політики держави 4, 3, 2, 1, 1. Д) означає референдум
1. Затвердити Положення, що додається, про повноважного представника Президента Російської Федерації в Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації і повноважного представника Президента Російської Федерації в Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації.
2. Встановити, що:
повноважний представник Президента Російської Федерації в Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації координує в межах своєї компетенції діяльність самостійних підрозділів Адміністрації Президента Російської Федерації та представників Уряду Російської Федерації у Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації;
повноважний представник Президента Російської Федерації у Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації координує у межах своєї компетенції діяльність самостійних підрозділів Адміністрації Президента Російської Федерації та представників Уряду Російської Федерації у Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації.
3. Визнати такими, що втратили чинність:
Указ Президента Російської Федерації від 9 березня 1996 р. N 351 "Про повноважних представників Президента Російської Федерації в палатах Федеральних Зборів Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 1996, N 11, ст. 1034);
підпункт "а" пункту 7 Указу Президента Російської Федерації від 12 лютого 1998 р. N 162 "Про заходи щодо вдосконалення структури Адміністрації Президента Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 1998, N 7, ст. 827);
підпункт "б" пункту 7 Указу Президента Російської Федерації від 30 січня 1999 р. N 163 "Про додаткові заходи щодо вдосконалення структури Адміністрації Президента Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 1999, N 5, ст. 652);
підпункт "а" пункту 1 Указу Президента Російської Федерації від 1 вересня 2000 р. N 1606 "Про зміну та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Президента Російської Федерації у зв'язку з формуванням Адміністрації Президента Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 2000, N 36, ст.3636).
4. Цей Указ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
президент Російської Федерації
В. Путін
Положення про повноважного представника Президента Російської Федерації у Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації та повноважного представника Президента Російської Федерації у Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації
1. Повноважний представник Президента Російської Федерації в Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації та повноважний представник Президента Російської Федерації у Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації (далі - повноважний представник Президента Російської Федерації у Раді Федерації, повноважний представник Президента Російської Федерації у Державній Думі) представляють інтереси Президента Російської Федерації та сприяють реалізації його конституційних повноважень відповідно у Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації та Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації (далі - Рада Федерації, Державна Дума).
2. Повноважний представник Президента Російської Федерації в Раді Федерації та повноважний представник Президента Російської Федерації у Державній Думі керуються у своїй діяльності Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами та розпорядженнями Президента Російської Федерації, а також цим Положенням.
3. Повноважний представник Президента Російської Федерації в Раді Федерації та повноважний представник Президента Російської Федерації у Державній Думі беруть участь у засіданнях відповідної палати Федеральних Зборів Російської Федерації без спеціального рішення Президента Російської Федерації.
4. Повноважний представник Президента Російської Федерації у Раді Федерації та повноважний представник Президента Російської Федерації у Державній Думі здійснюють такі функції:
а) повноважний представник Президента Російської Федерації у Раді Федерації представляє:
позицію Президента Російської Федерації за розглядуваним Радою Федерації федеральним конституційним законам, схваленим Державної Думою, та федеральним законам, прийнятим Державною Думою;
укази Президента Російської Федерації про введення військового стану та про введення надзвичайного стану, внесені на затвердження Ради Федерації відповідно до пунктів "б" та "в" частини 1 статті 102 Конституції Російської Федерації;
кандидатури для призначення на посади, внесені на розгляд Ради Федерації Президентом Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації та федеральних законів;
пропозицію Президента Російської Федерації про звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації;
б) повноважний представник Президента Російської Федерації у Державній Думі представляє:
законопроекти, внесені Президентом Російської Федерації, на засіданнях Державної Думи;
позицію Президента Російської Федерації щодо законопроектів, що розглядаються Державною Думою;
обґрунтування відхилення Президентом Російської Федерації прийнятих Державною Думою та схвалених Радою Федерації федеральних законів;
кандидатури для призначення на посади, внесені на розгляд Державної Думи Президентом Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації та федеральних законів;
пропозицію Президента Російської Федерації про звільнення з посади Голови за Центральний банк Російської Федерації.
5. Повноважний представник Президента Російської Федерації в Раді Федерації та повноважний представник Президента Російської Федерації у Державній Думі представляють на засіданнях комітетів або комісій відповідної палати Федеральних Зборів Російської Федерації:
кандидатури для призначення на посади, зазначені у пункті "м" статті 83 Конституції України;
пропозиції Президента Російської Федерації щодо відкликання дипломатичних представників Російської Федерації.
6. Повноважний представник Президента Російської Федерації в Раді Федерації та повноважний представник Президента Російської Федерації у Державній Думі представляють позицію Президента Російської Федерації на засіданнях погоджувальних комісій, створених палатами Федеральних Зборів Російської Федерації.
7. Повноважний представник Президента Російської Федерації в Раді Федерації та повноважний представник Президента Російської Федерації у Державній Думі при здійсненні своїх функцій мають право:
узгоджувати законопроекти, що вносяться Президентом Російської Федерації до Державної Думи;
брати участь у підготовці пропозицій Президенту Російської Федерації про підписання або відхилення прийнятих Державною Думою та схвалених Радою Федерації федеральних законів;
вимагати та одержувати в установленому порядку необхідні висновки, матеріали та інформацію від самостійних підрозділів Адміністрації Президента Російської Федерації та федеральних органів виконавчої влади;
користуватися у порядку банками даних Адміністрації Президента Російської Федерації, Апарату Уряди Російської Федерації і федеральних органів виконавчої.
Сторінка 3 з 4
§ 3. Повноваження Президента Російської Федерації
Президент РФ має широкі повноваження в різних сферах державного життя. В одних випадках ці повноваження мають прерогативний характер, тобто належать виключно йому, в інших - стикаються з повноваженнями інших органів державної влади, сприяючи вирішенню питань у взаємодії на основі принципу поділу влади. Сукупність президентських повноважень збалансована з повноваженнями інших органів державної влади, утворюючи систему співробітництва та взаємних противаг з метою недопущення односторонніх авторитарних рішень.
За специфікою предметів компетенції та взаємовідносин з іншими органами державної влади повноваження Президента можуть бути розбиті на такі основні групи.
Президент та Федеральні Збори.Повноваження Президента, які з відмінності конституційних функцій глави держави та парламенту, в основному не конкурують з повноваженнями представницького органу. Конституція проводить чітку різницю їх повноважень з принципу поділу влади. Водночас повноваження Президента у сфері взаємин із парламентом дозволяють розглядати главу держави як неодмінного учасника законодавчого процесу. Президенту належить право призначати вибори Державної Думи, тоді як вибори Президента призначаються Радою Федерації. У той самий час Рада Федерації формується з урахуванням Конституції РФ і федерального закону участі Державної Думи і Президента. Таким чином, призначення виборів цих трьох органів державної влади відбувається не на взаємній основі, щоб уникнути взаємозалежності. Після виборів Державна Дума збирається на тридцятий день самостійно, але Президент може скликати засідання Думи раніше за цей термін.
Президент має право законодавчої ініціативи, тобто внесення законопроектів до Державної Думи, він має право вето на законопроекти, прийняті Федеральними Зборами. Це вето, іменоване теоретично як відносне, то, можливо подолано під час повторного прийняття законопроекту двома палатами Федеральних Зборів при роздільному обговоренні більшістю дві третини голосів кожної палати - у разі Президент зобов'язаний підписати закон протягом семи днів. Законопроект стає законом і вводиться в дію лише після його підписання та оприлюднення Президентом. На розгляд відводиться 14 днів, після чого закон або має бути відхилений, або набирає чинності. Від права на відхилення законів (вето) відрізняється право на повернення прийнятого палатами закону, якщо Президент вбачає у процесі прийняття чи схвалення закону порушення конституційних умов та процедур його прийняття чи схвалення. Конституційний Суд РФ у ухвалі від 22 квітня 1996 р. підтвердив таке право Президента, виходячи з його ролі як гаранта Конституції РФ.
Президент звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави, з бюджетним посланням, але поводження з цими посланнями (які, до речі, у присутності Президента не обговорюються) не означає обов'язку Федеральних Зборів беззаперечно погодитися з висловленими ідеями. Порядок взаємодії Президента з палатами Федеральних Зборів у законотворчому процесі (розробка законопроектів, використання права вето, підписання) регулюється Положенням, затвердженим указом Президента РФ (у редакції від 7 листопада 2005 р.).
Президент призначає референдум у порядку, встановленому федеральним конституційним законом, інші органи приймати рішення проведення загальноросійських референдумів немає права.
Президент має право розпускати Державну Думу у випадках і порядку, передбачених Конституцією РФ, але не передбачено його право розпускати Раду Федерації. Розпуск Думи можливий у разі триразового відхилення нею представлених кандидатур Голови Уряду (ч. 4 ст. 111 Конституції РФ), при дворазовому винесенні недовіри Уряду протягом трьох місяців (ч. 3 ст. 117) та при відмові Думи у довірі Уряду (ч. 4 ст.117 Конституції РФ). Що стосується розпуску Державної Думи Президент призначає нові вибори, аби нова Дума зібралася пізніше як за чотири місяці після розпуску.
Державна Дума може бути розпущена Президентом:
1) протягом року після її обрання;
2) з висування нею звинувачення проти Президента до прийняття відповідного рішення Радою Федерації;
3) у період на всій території Російської Федерації військового чи надзвичайного стану;
4) протягом шести місяців до закінчення терміну повноважень Президента РФ.
Суворе обумовлення розпуску Думи та обмеження прав Президента в цій галузі свідчать про те, що розпуск Думи розглядається як явище екстраординарне та небажане. Цим пояснюється, наприклад, той факт, що криза, що виникла в червні 1995 р., пов'язана з винесенням недовіри Уряду, завершилася взаємними поступками Президента і Думи, внаслідок чого Дума не стала підтверджувати винесену незадовго до цього недовіру Уряду, а Голова Уряду відкликав постановку перед Думою. питання про довіру, що загрожувало Думі можливістю розпуску.
Конституційно значимі правові наслідки розпуску Державної Думи у тому, що з розпуску Державна Дума в повному обсязі припиняє своєї роботи і депутати втрачають свій статус, лише може приймати закони і здійснювати на засіданнях палати інші повноваження. Конституційний Суд РФ у ухвалі від 11 листопада 1999 р. встановив, що «розпуск Державної Думи Президентом Російської Федерації означає припинення, починаючи з моменту призначення дати нових виборів, здійснення Державною Думою передбачених Конституцією Російської Федерації повноважень щодо прийняття законів, а також інших її конституційних повноважень , які реалізуються шляхом ухвалення рішень на засіданнях палати. У цьому виключається здійснення зазначених повноважень Державної Думи Президентом Російської Федерації, Радою Федерації, іншими органами структурі державної влади».
Щоденне співробітництво Президента РФ із палатами Федеральних Зборів забезпечується з допомогою його повноважних представників у кожній палаті. Вони представляють на засіданнях Ради Федерації та Державної Думи внесені Президентом РФ законопроекти, виступають із обґрунтуванням відхилення Президентом прийнятих палатами законів. Під час розгляду законопроектів у палатах Президентом призначаються офіційні представники (зазвичай, у складі членів Уряди РФ); при внесенні законопроектів про ратифікацію чи денонсацію міжнародних договорів офіційним представником призначається міністр закордонних справ або один із його заступників.
Президент та Уряд.Ці відносини ґрунтуються на безумовному пріоритеті президентської влади. Президент призначає Голову Уряди РФ з лише умовою, що він отримає цього згоду Державної Думи. Президент має сильну зброю для тиску на Думу в цьому питанні: після триразового відхилення поданих кандидатур він має право розпустити палату і призначити нові вибори, а Голову Уряду призначити самостійно. Поки що нестійка багатопартійна система, що склалася країні, і відповідне їй представництво у Думі виключають можливість створення однопартійного уряду більшості. У результаті складається парадоксальна ситуація, коли до складу Уряду можуть входити представники партійних фракцій Думи, які перебувають в опозиції. Однак Президент, хоч і не чужий прагнення отримати підтримку своїх дій у Думі, не пов'язаний будь-якими зобов'язаннями перед партіями і має право діяти самостійно. Так, він одноосібно приймає рішення про відставку Уряду і вправі цього робити навіть за умов вираженого Думою недовіри. Без участі Думи, лише за пропозицією Голови Уряди Президент призначає посаду і звільняє з посади заступників Голови Уряди та федеральних міністрів. Він має право головувати на засіданнях Уряду, що не залишає сумнівів у його керівному становищі у виконавчій владі. Про це говорить і те, що пізніше тижневого терміну після призначення Голова Уряди зобов'язаний подати Президенту пропозиції про структуру федеральних органів структурі державної влади, затвердження якої главою держави лягає основою всіх призначень посади.
Взаємодія Президента та Уряду регламентується Указом від 26 листопада 2001 р., в якому названо постанови та розпорядження Уряду, що вимагають обов'язкового попереднього узгодження з Адміністрацією Президента РФ.
До зазначених повноважень Президента примикає його право вирішального впливу призначення Голову за Центральний банк РФ, хоча цей орган у структуру виконавчої влади не входить, займаючи автономне становище. Президент одноосібно визначає і представляє Державній Думі кандидатуру на посаду Голови Центрального банку РФ і порушує питання перед Думою про його звільнення з посади. Якщо ж Дума не затверджує кандидатуру, запропоновану Президентом, останній може призначити свою кандидатуру виконуючим обов'язки Голови за Центральний банк РФ, та був знову запропонувати цю кандидатуру Думе. Отже, жодний орган не має ініціативного права у цьому питанні, окрім Президента.
Взаємини із суб'єктами РФ.Повноваження Президента як глави федеративної держави прописані в Конституції РФ досить скромно, вони скоріше випливають із його основних функцій як гаранта Конституції. З конкретних конституційних повноважень важливе значення мають призначення та звільнення повноважних представників Президента, які з виданням Указу від 13 травня 2000 року утворюють інститут повноважних представників у федеральних округах (див. гл. 19 підручника). Відповідно до ч. 4 ст. 78 Конституції РФ Президент разом із Урядом забезпечує «відповідно до Конституції Російської Федерації здійснення повноважень федеральної державної влади по всій території Російської Федерації». Таке формулювання не має сумнівів у тому, що не тільки такі грубі форми порушення правопорядку, як організована непокора владі, заколоти, односторонньо проголошений вихід зі складу Федерації або створення незаконних збройних формувань, як це було в Чеченській Республіці, а й будь-яке ухилення від виконання правових. актів Федерації та порушення конституційного правопорядку вимагають від Президента та Уряду РФ енергійних дій щодо відновлення повноважень федеральної державної влади.
Важливе значення має право Президента припиняти дію актів органів виконавчої суб'єктів РФ у разі суперечності цих актів Конституції РФ 1 і федеральним законам, міжнародним зобов'язанням РФ чи порушення права і свободи людини і громадянина. Президент представляє законодавчому зборам суб'єкта РФ кандидатуру на посаду вищої посадової особи, він має право відмовляти з посади цю особу, у певних випадках розпускати законодавчі збори суб'єкта РФ (див. гл. 26 підручника). Він також має право звільнення з посади глав муніципальних утворень та розпуску органу місцевого самоврядування (див. гл. 27 підручника).
Президент та судова влада.Відповідно до принципів поділу влади та незалежності судів Президент не має права втручатися у діяльність судових органів. Однак він бере участь у формуванні органів судової влади. Так, лише Президенту надано право висування кандидатур призначення Радою Федерації посади суддів Конституційного Судна, Верховного Судна, Вищого Арбітражного Судна, т. е. вищих судових органів Російської Федерації. Президент також призначає суддів інших федеральних судів, що передбачено ч. 2 ст. 128 Конституції РФ. Ніхто не має права вимагати від Президента висунути ту чи іншу кандидатуру.
З цими повноваженнями тісно пов'язане право Президента впливати призначення Генерального прокурора РФ. Відповідно до федеральним законом Президент пропонує Раді Федерації кандидатуру на цю посаду і він вносить пропозицію про звільнення з посади Генерального прокурора РФ. У разі відхилення Радою Федерації кандидатури, запропонованої Президентом, останній протягом 30 днів представляє нову кандидатуру, але позбавлений права призначити виконувача обов'язків Генерального прокурора РФ. Неодноразові випадки відхилення Радою Федерації кандидатур, пропонованих Президентом посаду Генерального прокурора РФ, як і суддів Конституційного Судна РФ, призводили до тривалої затримки з формуванням цих органів. Конституційний Суд РФ у ухвалі від 1 грудня 1999 р. встановив, що у разі порушення стосовно Генерального прокурора кримінальної справи Президент зобов'язаний видати акт про тимчасове усунення Генерального прокурора з посади на час розслідування справи.
Військові повноваження.У військовій галузі повноваження Президента досить широкі. Він є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил РФ, затверджує військову доктрину Російської Федерації, призначає та звільняє найвище командування Збройних Сил РФ. Військова доктрина є складовою концепції безпеки РФ. Вона являє собою систему офіційно прийнятих у державі поглядів (установок), що визначають військово-політичні, військово-стратегічні та військово-економічні засади забезпечення військової безпеки Росії. Указом Президента РФ від 21 квітня 2000 р. затверджено Військову доктрину Російської Федерації.
Положення Верховного Головнокомандувача дозволяє Президенту віддавати будь-які накази Міністерству оборони, міністр оборони працює під безпосереднім керівництвом Президента. Президент має право будь-якої миті взяти на себе командування Збройними Силами у разі війни або загрози агресії. Поряд із Збройними Силами до структури військових формувань, підпорядкованих різним міністерствам та відомствам, входять: прикордонні війська, внутрішні війська, залізничні війська, війська урядового зв'язку, війська цивільної оборони. Військова служба передбачена також у такому самостійному відомстві, підпорядкованому Президенту РФ, як Федеральна служба охорони.
Організація військових формувань Російській Федерації будується на чіткому принципі, за яким ці формування може лише загальнофедеральними і підлеглими Президенту РФ, жоден суб'єкт РФ немає права створювати власні військові формування.
У разі агресії проти Росії або її безпосередньої загрози Президент вводить на території РФ або в окремих її місцевостях воєнний стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі. Але оголосити стан війни Президент не має права.
Конституцією РФ передбачено, що режим воєнного стану визначається федеральним конституційним законом. Конституцією РФ також передбачено, що указ Президента РФ про запровадження військового стану вимагає затвердження Радою Федерації.
Військові повноваження Президента РФ конкретизовано деяких федеральних законах. Так, Федеральним законом «Про порядок надання Російською Федерацією військового та цивільного персоналу для участі в діяльності з підтримки або відновлення міжнародного миру та безпеки» встановлено, що рішення про направлення за межі території РФ окремих військовослужбовців для участі у миротворчій діяльності приймає Президент РФ. Він же визначає район дій, завдання, підпорядкованість, термін перебування, порядок заміни цих військовослужбовців та приймає рішення про їх відкликання. Якщо ж йдеться про направлення за межі РФ військових формувань Збройних Сил, то рішення про це приймається Президентом РФ на підставі ухвали Ради Федерації про можливість використання Збройних Сил за межами Російської Федерації. Рішення про відкликання зазначених формувань приймається Президентом РФ самостійно, але він зобов'язаний інформувати Раду Федерації і Державну Думу. На Президента РФ покладається основний обов'язок щодо організації підготовки та забезпечення військового та цивільного персоналу для участі у миротворчій діяльності, він визначає порядок формування, склад та чисельність військового контингенту.
У Федеральному законі «Про оборону» (у редакції від 6 липня 2006 р.) закріплено низку інших військових повноважень Президента РФ: визначення основних напрямів військової політики РФ, здійснення керівництва Збройними Силами РФ, іншими військами, військовими формуваннями та органами, введення в дію нормативних правових актів воєнного часу та припинення їх дії, прийняття відповідно до законів рішення про залучення Збройних Сил та інших військ до виконання завдань з використанням озброєння не за їх призначенням, затвердження концепції та планів будівництва та розвитку Збройних Сил, затвердження програм озброєння та розвитку оборонного промислового комплексу, затвердження програм ядерних випробувань, затвердження структури та складу Збройних Сил та інших військ, ведення переговорів та підписання міжнародних договорів у галузі оборони, видання указів про заклик на військову службу і т. д. Федеральним законом «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію в Російській Ф едерації» (у редакції від 25 жовтня 2006 р.) на Президента РФ покладено обов'язок оголошення загальної чи часткової мобілізації у разі агресії чи загрози агресії з негайним повідомленням палатам Федеральних Зборів. Військові повноваження Президента РФ дуже широкі, але де вони вичерпують всіх повноважень органів структурі державної влади у сфері обороны. Так, наприклад, Рада Федерації та Державна Дума розглядають витрати на оборону, Рада Федерації стверджує укази Президента РФ про введення військового стану тощо. буд. області, що відповідає демократичному підходу до визначення меж влади глави держави, що виключає її надмірну концентрацію в його руках у такій важливій галузі.
Повноваження у сфері зовнішньої політики України.Як глава держави, який здійснює найвище представництво у міжнародних відносинах, Президент за Конституцією здійснює керівництво зовнішньою політикою РФ. Президент веде переговори та підписує міжнародні договори РФ, підписує ратифікаційні грамоти (сама ратифікація здійснюється у формі федерального закону), приймає вірчі та відгукні грамоти дипломатичних представників, що акредитуються при ньому.
Президент призначає та відкликає послів та інших дипломатичних представників РФ в іноземних державах та міжнародних організаціях. Він, однак, має у своїй провести консультації з відповідними комітетами чи комісіями Державної Думи та Ради Федерації.
Надзвичайний стан.Повноваження Президента щодо цього питання сформульовані в Конституції гранично чітко. Тільки Президент має право вводити біля РФ чи окремих її місцевостях надзвичайний стан, що він негайно повідомляє Раді Федерації і Державної Думі. Указ підлягає негайному оприлюдненню, та був затвердженню Радою Федерації. Президент не вільний у прийнятті такого рішення, бо запровадження надзвичайного стану можливе лише за обставин і в порядку, встановлених федеральним конституційним законом.
Надзвичайне становище - особливий порядок управління в екстремальних умовах, який неминуче тягне за собою певні тимчасові обмеження права і свободи громадян. Саме тому повноваження Президента як посадової особи, від якої залежить оголошення надзвичайного стану, врівноважуються контрольним повноваженням Ради Федерації. Від Президента законом потрібно вказати підстави рішення щодо запровадження надзвичайного стану, перелік та межі надзвичайних заходів та ін.
Громадянство та нагороди.До повноважень Президента належить вирішення питань громадянства та надання політичного притулку. Зауважимо, що республіки, що входять до РФ, закріплюють своє громадянство, але оскільки воно навіть у такому разі є і громадянством РФ, вони не мають права приймати тих чи інших осіб у своє громадянство.
Президент РФ нагороджує державними нагородами РФ, надає почесні звання РФ, вищі військові та вищі спеціальні звання. Державні нагороди та положення про них встановлені указами Президента РФ.
Помилування.Президент РФ здійснює помилування засуджених за кримінальні злочини. Помилування годі було плутати з амністією, декларація про яку належить Державної Думі.
Конституційний Суд РФ у ухвалі від 11 січня 2002 р. вказав: Конституція РФ надає кожному засудженому право просити про помилування або пом'якшення покарання, однак це право не передбачає задоволення будь-якого прохання про помилування, тобто не означає, що засуджений повинен бути помилований обов'язковому порядку. Здійснення помилування є винятковим повноваженням Президента РФ як глави держави, яке закріплено у Конституції РФ. Помилування як акт милосердя через саму свою природу не може призводити до наслідків, більш тяжких для засудженого, ніж закріплені в кримінальному законі.
Комісії з розгляду прохань помилування створені при главах адміністрацій переважають у всіх суб'єктах РФ. Однак їхня робота носить тільки підготовчий характер для подальшого рішення Президентом РФ.
Акти Президента РФ.Багатогранна діяльність Президента здійснюється через правові акти, якими відповідно до Конституції РФ є укази та розпорядження.
Указ - це правовий акт, що відноситься до невизначеного кола фізичних та юридичних осіб, органів держави, організацій та, крім того, чинний у довгостроковому плані. Це, отже, нормативний акт. Указ може мати правозастосовний характер, отже, не мати нормативного значення. Укази ненормативного значення видаються, наприклад, призначення тієї чи іншої особи на певну посаду. Розпорядження – це акт індивідуального організаційного характеру. Акти Президента видаються їм самостійно, без повідомлення чи згоди Федеральних Зборів чи Уряду. Вони обов'язкові виконання на всій території Російської Федерації, мають пряму дію.
Укази та розпорядження Президента РФ не називаються в Конституції підзаконними актами. Але вони є, бо повинні суперечити як Конституції РФ, і федеральним законам (год. 3 ст. 90 Конституції РФ).
Укази та розпорядження Президента РФ підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню, крім актів або окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості про конфіденційний характер. Акти Президента РФ публікуються в "Російській газеті" та "Зборах законодавства Російської Федерації" протягом 10 днів після їх підписання. Якщо ці акти носять нормативний характер, всі вони набирають чинності одночасно по всій території РФ після закінчення семи днів із дня їхнього першого офіційного опублікування. Інші акти набирають чинності з дня їхнього підписання. Такий порядок встановлено Указом Президента РФ (у редакції від 28 червня 2005 року). Укази, розпорядження та закони підписуються власноруч Президентом; факсимільний друк використовується лише у виняткових випадках і лише за особистим дозволом глави держави (вона зберігається у завідувача Канцелярії Президента).
Державна рада Російської Федерації.Указом Президента РФ (у редакції від 28 червня 2005 р.) утворено Державну раду Російської Федерації.
Державна рада є дорадчим органом, який сприяє реалізації повноважень глави держави з питань забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади.
Основними завданнями Державної ради є: обговорення проблем, що мають особливе державне значення, що стосуються взаємовідносин Російської Федерації та її суб'єктів, найважливіших питань державного будівництва та зміцнення основ федералізму, внесення необхідних пропозицій Президенту РФ; обговорення питань, що стосуються виконання (дотримання) федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів та розпоряджень Президента РФ, постанов та розпоряджень Уряду РФ, та внесення відповідних пропозицій Президенту РФ; сприяння Президенту РФ при використанні ним погоджувальних процедур для вирішення розбіжностей між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів РФ, а також між органами державної влади суб'єктів РФ; розгляд за пропозицією Президента РФ проектів федеральних законів та указів Президента, що мають загальнодержавне значення; обговорення проекту федерального закону про федеральний бюджет; обговорення інформації Уряду РФ про хід виконання федерального бюджету; обговорення основних питань кадрової політики у Російській Федерації та ін.
Головою Державної ради Президент РФ. Членами Державної ради є посади вищі посадові особи (керівники вищих виконавчих органів структурі державної влади) суб'єктів РФ.
Для вирішення оперативних питань формується президія Державної ради у складі семи членів ради. Персональний склад президії визначається Президентом РФ і підлягає ротації раз на півроку.
Засідання Державної Ради проводяться регулярно, як правило, не рідше ніж один раз на три місяці. За рішенням голови Державної ради можуть проводитись позачергові засідання Державної ради. Рішення Державної ради приймаються на її засіданні шляхом обговорення. За рішенням голови голосування може проводитись з будь-якого питання порядку денного. Голова Державної ради має право також встановлювати порядок прийняття рішень з питань, що мають особливе державне значення шляхом досягнення консенсусу. Рішення Державної ради оформлюються протоколом, що підписує секретар Державної ради. За необхідності рішення оформляються указами, розпорядженнями чи дорученнями Президента РФ. Що стосується вироблення рішення необхідність прийняття федерального конституційного закону, федерального закону чи внесення у яких змін, внесення поправок у проект федерального конституційного закону чи федерального закону, проект відповідного акта вноситься у Державну Думу гаразд законодавчої ініціативи Президента РФ.
