Найбільші фонди коштів акумулює. Акумулювання коштів

06.11.2021

Уповноваженим органом з акумулювання коштів від внесків учасників Форуму та спонсорської допомоги є державна бюджетна установа Республіки Саха (Якутія) "Центр соціально-психологічної підтримки сім'ї та молоді". Слово акумулювати перекладається як накопичення, але внески від учасників збираємо та вносимо на розрахунковий рахунок установи після за договорами витрачаємо. В цьому випадку як правильно сформулювати?

Відповідь

У п. 3.2. Додатки №3 Постанови Уряду Республіка Саха (Якутія) від 01.07.2016 №231 «Про молодіжний форум» зазначено, що уповноваженим органом з акумулювання коштів від внесків учасників Форуму та спонсорської допомоги є державна бюджетна установа Республіки Саха (Якутія) «Центр підтримки сім'ї та молоді».

В енциклопедичних словниках сказано, що АКУМУЛЯЦІЯ ГРОШОВИХ ЗАСОБІВ - це процес поступового накопичення грошових ресурсів особою, фірмою, країною. Або Акумуляція Коштів — це концентрація власних, позикових чи залучених фінансових ресурсів реалізації комерційних проектів. Тобто. у Вашому випадку, акумулювання коштів від внесків учасників Форуму та спонсорської допомоги можна розглядати як накопичення коштів для здійснення заходів, що проводяться.

ГБУ Республіки Саха (Якутія) «Центр соціально-психологічної підтримки сім'ї та молоді» веде облік, контроль та витрачання коштів, що надійшли від внесків учасників форуму та спонсорської допомоги. Тому у Вашому випадку слід так і вказати, що облік, контроль та подальше витрачання коштів, що надійшли від внесків учасників Форуму та спонсорської допомоги, здійснює державна бюджетна установа Республіки Саха (Якутія) «Центр соціально-психологічної підтримки сім'ї та молоді».

Обґрунтування
УРЯД РЕСПУБЛІКИ САХА (ЯКУТІЯ)

ПРО МОЛОДІЖНИЙ ОСВІТНИЙ ФОРУМ

(У редакції постанови Уряду Республіки Саха (Якутія) від 03.07.2017 N 230)

Додаток N 3. ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПОРЯДОК ФІНАНСУВАННЯ ТА ВИТРАТИ ЗАСОБІВ, ПЕРЕДБАЧЕНИХ НА ОРГАНІЗАЦІЮ І ПРОВЕДЕННЯ МОЛОДІЖНОГО ОСВІТНОГО ФОРУМУ

ІІІ. Витрачання коштів, джерелом фінансування яких є внески учасників Форуму та спонсорська допомога

3.1. Розмір та порядок внесення внеску за участь у Форумі приймається та затверджується Оргкомітетом.
3.2. Уповноваженим органом з акумулювання коштів від внесків учасників Форуму та спонсорської допомоги є державна бюджетна установа Республіки Саха (Якутія) "Центр соціально-психологічної підтримки сім'ї та молоді".
Надходження та витрачання зазначених коштів провадиться через особовий рахунок державної бюджетної установи Республіки Саха (Якутія) "Центр соціально-психологічної підтримки сім'ї та молоді".
3.3. Кошти, джерелом фінансування яких є внески учасників Форуму та спонсорська допомога, спрямовуються на оплату послуг:
щодо утилізації рідких побутових відходів, твердих побутових відходів;
з виготовлення арт-об'єктів;
професійного фотографа;
витрати на канцелярське приладдя;
з організації та проведення культурної та спортивної програм;
послуги зв'язку (інтернет, wi-fi).

Вітаю! У цій статті ми розповімо про акумуляцію коштів.

Сьогодні ви дізнаєтесь:

Тлумачення терміна "акумуляція";
Які функції виконує акумуляція?

Що таке акумуляція

Усі ми займаємось накопиченням. Хтось збирає непотрібні речі та відвозить їх на дачу, хтось накопичує робочі дні, щоб отримати тривалу відпустку, а хтось накопичує кошти. Поговоримо про останні.

Вклади потрібні банкам залучення коштів громадян із метою їхнього подальшого перерозподілу за більший відсоток.

Адже, по суті, коли ви відносите ваші вільні кошти до банку, ви даєте банку борг під певний відсоток, відсоток за вкладом. Потім банк позичає ці кошти нужденним для одержання відсотків за кредитом.

Нині банківські організації мають у своєму капіталі трохи більше 20% власні кошти, 80% посідає залучені.

Таким чином, банки та банківські організації є деякими посередниками між громадянами, які мають тимчасово вільні кошти та тих, хто їх потребує.

Банк об'єднує такі суб'єкти економіки за часом (тобто надає позику тоді, коли його потребують і на певний термін), за кількістю (надає ту суму, якої потребують одноразово) і за місцем (не треба шукати позичальників і кредиторів, все в одному місці).

Банківська діяльність з акумулювання коштів має кілька особливостей:

Банк спрямовує кошти, що акумулюються, на задоволення чужих потреб і потреб;
Право власності на кошти, що акумулюються, залишаються у тих, хто їх вніс до банку, тобто у вкладників;
Діяльність із накопичення та перерозподілу позикових коштів вимагає наявності ліцензії;
Власні вільні кошти банку займають відносно невелику частку у його капіталі;
Діяльність з акумуляції тимчасово вільних коштів – одна з найважливіших функцій банку.

Функції акумуляції

І, насамкінець, давайте подумаємо, чому діяльність з акумуляції тимчасово вільних коштів має важливе значення для суспільства та держави.

Перша функція – перерозподіл коштів, підтримка малого та середнього бізнесу. Часто позичальниками банків стають власники малого та середнього.

Крім того, розвиток малого та середнього бізнесу дозволяє розвиватися економіці країни в цілому та робить значний внесок у бюджет держави.

Друга функція – скорочення витрат пошуку позикових коштів. У прикладі з ноутбуком громадянинові «А» довелося б обійти кількох людей, укласти кілька договорів, щоби отримати достатню суму. Акумуляція дозволяє уникнути паперової тяганини.

Третя функція – отримання прибутку від тимчасово вільних коштів. Як відомо, гроші мають працювати.

Акумуляція – і є діяльність із отримання грошей від грошей. При цьому прибуток отримують не лише ті, хто акумулює кошти, а й ті, хто вносить свої вільні кошти та отримує за них відсоток. Згадайте.

Таким чином, акумуляція коштів дозволяє перерозподіляти кошти, розвивати малий та середній бізнес у країні, поповнювати бюджет держави та покращувати рівень життя населення.

Податки використовуються всіма ринковими державами як метод прямого впливу на бюджетні відносини та опосередкованого (через систему пільг та санкцій) впливу на виробників товарів, робіт і послуг. Через податки досягається відносна рівновага суспільних потреб та ресурсів, необхідних для задоволення, через податки забезпечується раціональне використання природних багатств, зокрема шляхом запровадження штрафів та інших обмежень на поширення шкідливих виробництв.

З цих позицій податки виконують чотири найважливіші функції, кожна з яких реалізує те чи інше практичне призначення податків.

Фіскальна функція (від слова "фіск" - скарбниця, сховище грошей або сукупність фінансових ресурсів держави) забезпечує перерозподіл частини фінансових ресурсів суспільства на користь держави. Ця функція проявляється через формування доходів у вигляді акумулювання коштів у бюджеті та позабюджетних фондах. Витрата бюджетних коштів здійснюється на соціальні послуги та господарські потреби, підтримку зовнішньої політики та безпеки, на адміністративно-управлінські витрати та платежі за державним боргом.

Перерозподіл коштів за допомогою фіскальної функції, з одного боку, має забезпечити реалізацію державних програм, з іншого - не порушити нормальний перебіг відтворення. За рахунок фіскальної функції податків досягається перерозподіл частини ВВП у територіальному, галузевому та соціальному розрізах.

Соціальна функція реалізується через систему спеціальних заходів, вкладених у втручання держави у перебіг економічного та розвитку суспільства, зокрема з допомогою нерівного оподаткування різних сум доходів. Ця функція дозволяє також перерозподіляти доходи між різними категоріями населення. Прикладами реалізації розподільчої (соціальної) функції є: прогресивна шкала оподаткування прибутків та яєчних доходів, податкові знижки, акцизи на предмети розкоші.

Регулююча функція податків проявляється через систему спеціальних заходів у сфері оподаткування, вкладених у втручання держави у економічні процеси. Ця функція передбачає вплив податків на різні сторони у суспільному розвиткові, у тому числі: інвестиційний процес; солод чи зростання виробництва, і навіть його структуру; науково-технічний прогрес; розподіл та перерозподіл національного доходу; попит і пропозиція; обсяг доходів і заощаджень населення та інших. Суть регулюючої функції соціального відтворення у цьому, що оподатковуються ресурси, спрямовані споживання, і звільняються від оподаткування ресурси, спрямовані па накопичення виробничих фондів. Тому виділяють три складові регулюючої функції:

Стимулююча підфункція проявляється через систему пільг та звільнень, наприклад, для сільськогосподарських виробників;

Дестимулююча підфункція має на меті - через підвищення ставок податків обмежити розвиток грального бізнесу, підвищити мита, призупинити вивезення капіталу з країни

Відтворювальна підфункція призначена для акумуляції коштів на відновлення ресурсів, що використовуються

Податкове регулювання несе навантаження та контрольної властивості. Регулююча податкова функція проявляється практично у вигляді пільг, а й у вигляді санкцій. Податкові санкції є прояв контрольної функції податків, бо перерозподіл фінансових ресурсів невіддільне контролю над якісними і кількісними параметрами оподаткування.

Контрольна функція дозволяє державі відстежувати своєчасність та повноту надходження до бюджету податкових платежів, зіставляти їхню величину з потребами у фінансових ресурсах. Через цю функцію визначається необхідність реформування податкової системи та бюджетної політики.

Перелічені функції податку тісно пов'язані між собою. Раціональність чинного законодавства визначається і І ступенем відносної рівноваги податкових функцій. Однак на практиці фіскальна функція податку завжди реальна, а функція, що регулює, може існувати номінально або бути деформована. Тому пошук оптимального співвідношення податкових функцій ведеться безперервно, бо їхня відносна рівновага дозволяє сформувати бюджет, не обмежуючи економічних інтересів платників податків.

Державне бюджетування як основний прояв фінансового планування представляє процес формування та використання бюджету - централізованого фінансового фонду з метою фінансування великого кола суспільних благ, державних програм. Державне бюджетування утворює верхню частину піраміди бюджетування, що охоплює бюджетні процеси на федеральному, регіональному, муніципальному рівнях.

Бюджет, який розуміється спрощено як «грошова сумка», гаманець для приміщення, зберігання, вилучення грошей, насправді представляє складніше і багатогранне поняття. З одного боку, це сукупність, маса фінансових ресурсів, коштів, які має будь-який економічний суб'єкт, чи то держава, територія, організація, сім'я. З іншого боку, бюджет - це співвідношення між доходами та витратами економічного суб'єкта, баланс його коштів, що характеризує відповідність їх надходження та витрачання протягом певного періоду, найчастіше одного року. З третього боку, бюджет відображає фінансову поведінку, фінансову політику власника коштів, його вміння балансувати доходи та витрати, розподіляти фінансові ресурси.

Бюджетна діяльність державному рівні, яку, власне, і називають державним бюджетуванням, представляє одне з провідних ланок державного управління економікою, відображає як фінансову, а й соціально-економічну політику держави загалом. Хоча державний бюджет акумулює у собі лише кошти держави, одержувані і витрачаються протягом року чи іншого бюджетного періоду, він впливає рух фінансових ресурсів, грошові потоки, а цим і соціально-економічні процеси загалом. Із державним бюджетом пов'язані, від нього залежать інфляція, державний борг, державні соціально-економічні програми, фінансування бюджетних організацій, соціальна допомога та виплати.

Бюджетування як форма державного управління включає:

- встановлення обсягів та структури грошових доходів держави, джерел доходів протягом бюджетного періоду;
- формування структури та обсягів, адресацію грошових видатків держави протягом бюджетного періоду;
- Досягнення певного рівня збалансованості грошових доходів та витрат держави за бюджетний період;
- виділення пріоритетних напрямів витрачання коштів держави, які мають бути гарантованими, забезпеченими (захищені статті державного бюджету);
- ув'язування бюджетів з основними напрямами економічної та соціальної політики, що проводиться державою;
- створення державних резервів, запасів коштів та регулювання внутрішнього та зовнішнього державного боргу.

Таким чином, представляючи у формальному сприйнятті законодавчо затверджуючий розпис державних доходів та витрат за певний період часу, державний бюджет є водночас фінансовою основою державного управління економікою. У змістовному плані державний бюджет є спосіб формування, розподілу та використання централізованих фінансових ресурсів держави з метою фінансування державного (бюджетного) сектора економіки, соціальної сфери та обслуговування державного боргу.

У централізованій економіці бюджет цілком підпорядкований державному економічному плану, випливає з нього і не має скільки-небудь важливого самостійного значення. Такий підхід випливає з панівної у планово-розпорядчій економіці тенденції надання чільної ролі матеріально-речовим чинникам та другорядної – фінансовим.

У країнах із ринковою економікою складання, затвердження, аналізу виконання державних річних бюджетів приділяється велику увагу. Самі бюджети на державному рівні та рівні територіальних одиниць служать провідною, визначальною формою фінансового планування.

Принципово важливий і те що, що у більшості розвинених країн встановилася і дотримується демократична процедура прийняття бюджетів на загальнодержавному і муніципальному рівнях. Бюджети в парламентах та їх комісіях опрацьовуються найдокладнішим чином, за всіма прибутковими та видатковими статтями, навіть за окремими об'єктами. Через війну реформ бюджети стали у Росії предметом розгляду та затвердження законодавчими органами. Але затвердивши бюджет, часто із запізненням, про нього, на жаль, не завжди пам'ятають. Буває, що владні органи ухвалюють рішення, що руйнують затверджений бюджет.

Величезне значення для підтримки стабільності господарства, запобігання кризовим ситуаціям мають контроль за фінансовими потоками, своєчасне коригування доходних та видаткових статей бюджету. Природно, що реальні фінансові співвідношення від намічених у проектах і планах. Зазвичай грошові витрати перевищують намічені, а доходи виявляються нижчими за очікувані. Звідси виникає необхідність коригування бюджетів, використання резервів для того, щоб направити економічні процеси в потрібне русло, узгодити їх з фінансовими можливостями.

Бюджетно-регулятивна функція держави у країнах із ринковою системою господарювання досить висока і має тенденцію до зростання. Отже, бюджетна система представляє одну з провідних ланок державного управління економікою. З допомогою бюджетів держава надає регулюючий вплив на товаровиробників, а них і ринку товарів та послуг, капіталу, робочої сили в.

Сукупність бюджетів, які у країні, називають бюджетної системою. У країнах із федеративним державним устроєм така система зазвичай складається з бюджетів трьох рівнів:

1) федеральний бюджет, у якому зосереджено бюджетні ресурси, необхідних реалізації витрат, які мають загальнодержавний характер. Через цей бюджет також відбувається процес розподілу та перерозподілу національного доходу між різними суб'єктами Федерації;
2) бюджети суб'єктів федерації (регіональні бюджети), у яких зосереджено бюджетні фінансові ресурси великих регіонів, що входять до Федерації;
3) місцеві (муніципальні) бюджети, які з фінансових ресурсів адміністративно-територіальних утворень як міст, районів, селищ, населених пунктов.

До трирівневої бюджетної системи, що охоплює федеральний, субфедеральний та місцевих бюджетів, примикають бюджети суб'єктів господарювання (юридичних осіб) та сімейні бюджети. Бюджет суб'єкта господарювання відомий під назвою бухгалтерського балансу, в ньому зіставляються доходи і витрати підприємства, компанії, фірми за певний період часу. Сімейний бюджет представляє таблицю доходів та витрат сім'ї за місяць чи рік. Бухгалтерські фінансові баланси доходів та витрат організації складаються в обов'язковому порядку, тоді як складання сімейного бюджету – добровільна справа кожної сім'ї.

Загальна структура бюджетної системи Російської Федерації представлена нижче на схемі 5. Реальна структура бюджетної системи дещо складніше найпростішого трирівневого уявлення. Кожен із перших двох рівнів цієї системи представлений у двох формах: консолідованої та унітарної. Консолідований бюджет на відміну унітарного включає, охоплює як власне бюджет цього рівня (федеральний, суб'єктів Федерації), і бюджети нижчого рівня.

Схема 5 Структура бюджетної системи Російської Федерації

У бюджетну систему Росії входять державний бюджет у вигляді федерального бюджету та бюджетів суб'єктів Федерації (включаючи бюджети республік, що входять до складу Російської Федерації; крайові, обласні бюджети; міські бюджети Москви та Санкт-Петербурга) та місцеві бюджети міст, районів, селищ та інших населених пунктів.

Бюджетна система Російської Федерації будується на законодавчій основі як бюджетного законодавства. Загальні принципи бюджетного законодавства, правову базу функціонування бюджетної системи, протікання бюджетних процесів встановлює Бюджетний кодекс Російської Федерації, прийнятий 1998 р. Кодекс визначає правовий статус учасників бюджетного процесу, правові основи порядку та умов притягнення до відповідальності порушення бюджетного законодавства.

Охарактеризуємо основні засади побудови та функціонування бюджетної системи та державного бюджету, як його визначальної частини, закріплені у Бюджетному кодексі Росії.

Принцип єдності бюджетної системи означає єдність правової бази, однаковість бюджетної документації та класифікації, єдиний порядок побудови доходної та видаткової частин бюджетів усіх рівнів, їхня несуперечність:

Принцип самостійності бюджетів означає право самостійного складання та ведення бюджетів органами законодавчої та виконавчої влади кожного рівня;

Принцип збалансованості означає досягнення відповідності доходів та видатків бюджету;

Принцип гласності (відкритості) вимагає обов'язкового опублікування у відкритому друку затверджених бюджетів та звітів про їх виконання, відкритості для суспільства та засобів масової інформації процедур розгляду та прийняття бюджетів;

Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що такі кошти виділяються у розпорядження конкретних одержувачів та спрямовуються на фінансування конкретних цілей.

У реальній практиці державного бюджетування не всі зазначені принципи дотримуються повною мірою. Про це свідчить хоча б сам факт наявності поряд із державним бюджетом позабюджетних фондів, закритості окремих статей витрачання бюджетних коштів, неповної самостійності бюджетів нижніх рівнів. Державний бюджет за своєю економічною сутністю відображає грошові відносини, які складаються у держави з юридичними особами та населенням і полягають у перерозподілі національного доходу у зв'язку з утворенням та використанням коштів для фінансування економіки, здійснення соціальної політики, розвитку науки, культури, освіти, забезпечення оборони країни та управління державою.

За допомогою трансфертів, що направляються з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів Федерації і далі до муніципальних бюджетів, формуються в економічному аспекті федеральні бюджетні відносини.

В умовах переходу до економіки, заснованої на ринкових відносинах, вживаються заходи до скорочення бюджетного дотування свідомо збиткових та низькорентабельних державних та недержавних підприємств, відмови від застосовуваних у радянській економіці методів загального економічного патерналізму. Бюджетні асигнування переважно спрямовуються на здійснення державних програм, фінансування власне державних витрат.

У тих випадках, коли наявні доходи є недостатніми для здійснення необхідних витрат, виникає бюджетний дефіцит. Бюджетний дефіцит – це перевищення видаткової частини бюджету над прибутковою. При бюджетному дефіциті державі не вистачає коштів для нормального виконання своїх функцій і доводиться вдаватися до внутрішніх та зовнішніх позик (як джерел доходів бюджету), насамперед у організацій кредитної системи, що негативно позначається на стійкості всього грошового обігу та є основною причиною інфляції, фінансових криз .

Якщо виникає тимчасовий бюджетний дефіцит, є перспективи його подолання і він не становить великої питомої ваги по відношенню до величини внутрішнього валового продукту, його не слід вважати винятковою подією. Але в тих випадках, коли бюджетний дефіцит є глибоким, виникає внаслідок надзвичайних обставин і відображає кризові явища в економіці - її розвал, неефективність фінансової системи, - тоді, зрозуміло, це явище завдає величезної шкоди всій економіці і необхідно вживати кардинальних заходів для подолання значного розриву між витратами та наявними доходами. Зазвичай бюджетний дефіцит до 10% від суми доходів вважається допустимим, тоді як дефіцит понад 20% - критичним.

Основні причини значного бюджетного дефіциту, що виявився в першій фазі переходу до ринкової економіки в Росії, - це низька ефективність виробництва, значні соціальні витрати, невнесення податків до бюджету, нераціональність структури бюджетних видатків, неефективні бюджетні механізми, а також розрив господарських зв'язків внаслідок розпаду єдиної союзної держави. У зв'язку з цим у середині 90-х років. дефіцит державного бюджету Росії досягав рівня 20-25% доходів та перевищував 5% ВВП.

На початку першого десятиліття ХХІ ст. Російській державі вдалося зламати тенденцію дефіцитного державного бюджетування та освоїти складання профіцитних, беззбиткових бюджетів.

Для скорочення бюджетного дефіциту необхідно всіляко стимулювати надходження доходів від усіх галузей і всіх сфер господарської діяльності та одночасно забезпечувати скорочення державних витрат. З метою покриття бюджетного дефіциту можна використовувати різноманітні форми державного кредиту, як внутрішнього, і зовнішнього. Але якщо вдаватися до надмірного використання кредиту Центрального банку, коли в останнього немає інших ресурсів для кредитування, крім збільшення випуску грошей, що знецінюються, то такий захід призводитиме лише до посилення інфляції. Використання як кредиту коштів, одержуваних від населення, підприємств, банків у вигляді продажу їм державних облігацій, здатне породжувати порочне коло, збільшуючи при погашенні облігацій і виплаті відсотків і так великий дефіцит. Вдаючись до таких позик, держава накопичує свій обов'язок, який називається державним боргом. Державний борг складається з двох складових: менш небезпечного внутрішнього боргу, про погашення чи реструктуризацію якого легше домовитися зі своїми внутрішніми кредиторами, та більш обтяжливого зовнішнього боргу, обслуговування якого має бути погоджено з іноземними кредиторами. Подолання бюджетного дефіциту насамперед має спиратися на розвиток виробництва, забезпечення фінансової стійкості всіх галузей господарства та підприємств усіх форм власності, активізацію підприємництва.

Складання бюджету, його обговорення, затвердження, використання бюджетних коштів, розгляд підсумків бюджетної діяльності є єдиним бюджетним процесом. Весь бюджетний процес регламентується законом, у якому передбачено порядок складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету. У цьому важливе місце посідає бюджетне регулювання, що означає перерозподіл грошово-фінансових ресурсів між різними бюджетами.

Відповідно до закону президент має заздалегідь, задовго до початку фінансового року ухвалити рішення про початок роботи над упорядкуванням проекту бюджету, скласти бюджетне послання парламенту. Проект федерального бюджету складається Урядом РФ за 10 місяців на початок чергового бюджетного року. Уряд готує з урахуванням попередніх бюджетних матеріалів проект Закону «Про федеральному бюджеті наступного року» і вносить їх у Державну Думу, де проект у чотирьох читаннях.

Під час розробки бюджету черговий рік використовується прогноз соціально-економічного розвитку, складається зведений баланс фінансових ресурсів і визначаються основні напрями бюджетної політики. Все це дає підставу розрахувати контрольні цифри наступного року. У Російській Федерації бюджетний рік починається 1 січня і закінчується 31 грудня. Коли проект бюджету схвалений Державної Думою та Радою Федерацій, він передається Президенту РФ для підписання та оприлюднення.

Контроль за станом та ходом виконання державного бюджету здійснюється контрольно-рахунковою палатою при парламенті, яка теоретично у своїй діяльності не залежить ні від парламенту, ні від апарату президента.

Сьогодні у Росії механізм державного бюджету спрямовано фінансування структурної перебудови економіки; нарощування модернізації та науково-технічного потенціалу; прискорення соціального розвитку та соціальної захищеності населення. Через витрати та податки державний бюджет РФ виступає важливим інструментом регулювання та стимулювання економіки та інвестицій.

1) кошти, що акумульуються в державній бюджетній системі;

2) кошти позабюджетних фондів;

3) ресурси, одержувані самим підприємством (прибуток, амортизаційні відрахування).

Виходячи з цього, фінанси можуть бути централізованими (державними) і децентралізованими (ресурси суб'єктів господарювання.)

Децентралізовані ресурси класифікуються на такі структурні еле

Власні та залучені (прибуток, амортизація, кошти в обороті, виручка від продажу майна, прибуток від виконання робіт та послуг, усі види кредиторської заборгованості);

Позикові (довгострокові та короткострокові кредити банків, кошти різних фінансових коштів);

Ресурси, що отримуються у порядку перерозподілу (страхові відшкодування, субсидії держави, субвенції). Фінансова система– це сукупність різних сфер чи ланок фінансових відносин, кожна з яких характеризується особливостями у формуванні та використанні фондів коштів, різною роллю у суспільному відтворенні. Фінансова система включає: фінанси підприємств і організацій, страхування, державні фінанси. Усі складові фінансової системи відрізняються способами формування та використання фондів коштів.

Державні фінанси- Це централізовані фонди грошових ресурсів, що створюються шляхом розподілу, перерозподілу національного доходу, створеного в галузях матеріального виробництва. Державний бюджет- централізований дохід держави (розпис доходів та витрат). Бюджет складається з двох частин: доходної частини та видаткової. У дохідній частині показуються джерела надходження коштів та його кількісні показники. У видатковій частині вказуються напрями, сфери у яких витрачаються гроші, та його кількісні параметри. За розмірами державного бюджету можна судити про рівень економічного розвитку.

Головним джерелом бюджету є податки (70-80%), решта мита, державна позика, грошова емісія. Державний кредит. УЗ метою безперебійного фінансування різноманітних потреб суспільства держава може залучати до покриття своїх витрат вільні кошти підприємств, організацій та громадян. Для додаткового поповнення грошовими ресурсами економіку держави може вдатися до емісії грошей. Але це міра дуже часто використовується, т.к. надмірна емісія може призвести до зростання інфляції, знецінення коштів, зростання цін, зниження життєвого рівня населення. Наступним засобом залучення фінансових ресурсів державою є державна позика. Держава продає на фінансовому ринку облігації, казначейські зобов'язання та інші види державних цінних паперів. Фінансовий ринок є складовою фінансової системи. В даний час найбільш значним за обсягом у складі фінансового ринку є ринок цінних паперів. Держава випускає такі види цінних паперів: ДКО (державні короткострокові облігації), ОФЗ (облігації державної позики), ОГСЗ (облігації державної ощадної позики).

Висновок

Фінанси -невід'ємний елемент нашого повсякденного життя. Завдання та проблеми фінансів, податків, страхування настільки глибоко проникли у суспільне життя, що це поняття стало звичайним та повсякденним. Будь-які фінансові рішення характеризуються тим, що доходи та витрати рознесені в часі і, як правило, не можуть бути точно передбачені тими, хто приймає ці рішення. Тому при прийнятті фінансових рішень необхідно враховувати два найважливіші фактори – час та ризик. Під час проведення будь-якої фінансової операції обов'язково має бути визначений час її здійснення: адже гроші, одержані сьогодні, вже можна безпосередньо використати. Тоді як ту саму грошову суму, отриману через певний термін, можна буде використовувати тільки після закінчення цього терміну, тому вартість грошей змінюється в часі - грошові суми, що надходять у майбутньому, є менш цінними, ніж аналогічні суми, що надходять у більш ранні терміни. Будь-яка операція, що протікає у часі. Операція пов'язана з ризиком, який полягає в тому, що цілком можлива невідповідність між тими результатами, яких ми очікуємо від здійснення операції. І тими результатами, що відбудуться насправді.

з'явилися значно пізніше грошей - на вищому щаблі цивілізації, одночасно з розвитком торгівлі та виникненням інституту держави, у XIII-XV ст. Фінанси істотно впливають на відтворення робочої сили. Таким чином, фінанси та фінансова система були створені людиною та людським суспільством в особі держави як центрального громадського інституту. З розвитком держави та розвитку продуктивних сил, ускладнення господарських зв'язків, сфера фінансів уже виходить за межі власне держави. Поряд із державними фінансами їх можна розглядати також корпоративні фінанси (або фінанси підприємств) та особисті фінанси.

Список літератури

1) Литовченко В. П. Фінанси : Підручник - М.: Дашков і Ко, 2006. - 433с.

2) Бабич А. М. Державні та муніципальні фінанси. - М., 2002. - 487с.

3) Балабанов І. Т. Ігровий практикум з фінансів. - М., 2000. - 429с.

4) Благодатін А. А. Фінансовий словник. - М., 2005. - 415с.

5) Брайчева Т. В. Державні фінанси Росії. - СПб., 2002. - 483с.

6) Лаврушін О. І. Гроші, кредит, банки. - М., 2000. - 522с.

7) Романовський М.В. Фінанси і кредит : Підручник - М., 2006. - 533с.

Оскільки бюджет є найбільш широкою фінансовою категорією, то йому належать усі функції, притаманні фінансам:

1) освіту бюджетного фонду (бюджетні доходи) - акумулююча функція;

2) використання бюджетного фонду (бюджетні витрати)-розподільча функція;

3) контрольна функція.

Акумулюючу функціювиконують бюджетні доходи, що включають: податки з доходів суб'єктів господарювання (учасників процесу громадського виробництва – фізичних та юридичних осіб); позики; доходи від державної власності (підприємств); прибутки від емісії паперових грошей. Основне джерело бюджетних доходів – отримані в результаті первинного розподілу чистого національного продукту доходи суб'єктів господарювання, а саме:

Заробітна плата працівників;

Доходи осіб, які працюють за наймом;

Підприємницький прибуток (промисловості, сільського господарства, торгівлі та інших галузей);

Рента власників землі;

Позичковий відсоток (прибуток банків та вкладників).

Структура бюджетних доходів непостійна, залежить від конкретних економічних умов розвитку цієї країни. Зміна структури бюджетних доходів відбиває зміни, пов'язані з економічними процесами. Так, наприклад, зміни співвідношення між податками та позиками у бік збільшення частки останніх відображає явний спад виробництва, зміна співвідношення між споживанням та накопиченням. Завдяки цій функції відбувається концентрація коштів у руках держави та їх використання з метою задоволення загальнодержавних потреб.

Сфера дії розподільчої функціїзалежить від того, що у відносини з бюджетом вступають майже всі учасники громадського виробництва. Основним об'єктом бюджетного перерозподілу є чистий прибуток; проте, це виключає можливості перерозподілу через бюджет і частини вартості необхідного продукту, котрий іноді національного багатства.

Так, зміст розподільчої функції бюджету визначається процесами перерозподілу фінансових ресурсів між різними підрозділами громадського виробництва. Жодна з інших ланок фінансів не здійснює такого багатовидового (міжгалузеву, міжтериторіальну тощо) та багаторівневого (федеральний, республіканський, крайовий, міський тощо) перерозподілу коштів, як бюджет. Друга функція бюджету належить конкретним цільовим бюджетним видаткам. Держава, виступаючи як сукупний суб'єкт господарювання, враховує економічні інтереси всіх інших учасників відтворювального процесу, у зв'язку з чим бюджетні витрати охоплюють всю економіку. Потреба дотримання макроекономічних пропорцій у народному господарстві потребує бюджетного фінансування окремих галузей господарства, установ невиробничої сфери, економічних регіонів (адміністративних територіальних утворень), різних форм власності, окремих суб'єктів господарювання.

Ця функція дозволяє дізнатися, наскільки своєчасно та повно фінансові ресурси надходять у розпорядження держави, як фактично складаються пропорції у розподілі бюджетних коштів, чи ефективно вони використовуються.

Контрольна функціяполягає в тому, що бюджет об'єктивно - через формування та використання фонду коштів держави - відображає економічні процеси, що протікають у структурних ланках економіки. Завдяки цій властивості бюджет може «сигналізувати» про те, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, чи відповідає розмір централізованих ресурсів держави обсягу її потреб тощо. Основу контрольної функції становить рух бюджетних ресурсів, що відображається у відповідних показниках бюджетних надходжень та видаткових призначень.

Контрольна функція бюджету передбачає створення умов реалізації контролю. Ця функція співіснує одночасно з першою функцією, або з другою. Контрольна функція зумовлює можливість ефективного впливу держави на економічні процеси. У цьому контроль і контрольна функція не ідентичні (хоча і взаємопов'язані) поняття: перше висловлює одне з важливих сторін діяльності фінансових органів, друге – властиве фінансам властивість, що створює об'єктивну основу реалізації контролю.

Бюджетний устрій країни

Організація бюджетної системи та принципи її побудови називаються бюджетним устроєм.

Бюджетна система - Це сукупність бюджетів, що є в РФ, заснована на економічних та юридичних нормах.

Бюджетна система РФ включає такі види бюджетів (бюджетні ланки):

1. Федеральний бюджет РФ.

2. Бюджети суб'єктів РФ.

3. Місцеві бюджети - бюджети муніципальних утворень.

Звід федерального бюджету та бюджетів РФ утворюють поняття «консолідований бюджет» . Консолідований бюджет РФ використовується для аналізу показників бюджетної системи, а також при встановленні нормативів відрахувань від федеральних податків до бюджетів суб'єктів федерації. Консолідований бюджет РФ не затверджується законодавчими органами влади.

Бюджетна система РФ має таку організаційну структуру

Рівень

Консолідований бюджет РФ

Рівень

Консолідований бюджет області (краю)

Консолідований бюджет Республіки Башкортостан

Рівень

Консолідований бюджет

Муніципального сільського району

Вітаю! У цій статті ми розповімо про акумуляцію коштів.

Сьогодні ви дізнаєтесь:

Тлумачення терміна "акумуляція";
Які функції виконує акумуляція?

Що таке акумуляція

Нині банківські організації мають у своєму капіталі трохи більше 20% власні кошти, 80% посідає залучені.

Банківська діяльність з акумулювання коштів має кілька особливостей:

Банк спрямовує кошти, що акумулюються, на задоволення чужих потреб і потреб;
Право власності на кошти, що акумулюються, залишаються у тих, хто їх вніс до банку, тобто у вкладників;
Діяльність із накопичення та перерозподілу позикових коштів вимагає наявності ліцензії;
Власні вільні кошти банку займають відносно невелику частку у його капіталі;
Діяльність з акумуляції тимчасово вільних коштів – одна з найважливіших функцій банку.

Функції акумуляції

Перша функція – перерозподіл коштів, підтримка малого та середнього бізнесу. Часто позичальниками банків стають власники малого та середнього;

Третя функція – отримання прибутку від тимчасово вільних коштів. Як відомо, гроші мають працювати.

Таким чином, акумуляція коштів дозволяє перерозподіляти кошти, розвивати малий та середній бізнес у країні, поповнювати бюджет держави та покращувати рівень життя населення.

Серед найпотужніших інструментів державного на економіку слід назвати фінансове управління на бюджетній основі, зване бюджетним регулюванням. Бюджети різних рівнів утворюють серцевину фінансових інституцій державного управління економікою. Роль бюджетної системи держави настільки велика, що її правомірно вважати самостійним інститутом державного управління економікою поряд із банківською системою.
Так як державні бюджети розробляються на плановій основі та представляють по суті державні фінансові плани, є підставою вважати розробку та використання бюджетів визначальною формою державного фінансового планування. Державне бюджетування як основний прояв фінансового планування представляє процес формування та використання бюджету 95
- централізованого фінансового фонду з метою фінансування кола громадських благ, державних програм.
Державне бюджетування утворює верхню частину піраміди бюджетування, що охоплює бюджетні процеси на федеральному, регіональному, муніципальному рівнях, лише на рівні організацій та бюджети домашніх господарств, іменовані сімейними бюджетами.
Бюджет, що розуміється спрощено як «грошова сумка», гаманець для приміщення, зберігання, вилучення грошей, в дію-
ності представляє складніше і багатогранне поняття. З одного боку, це сукупність, маса фінансових ресурсів, коштів, які має будь-який економічний суб'єкт, чи то держава, територія, організація, сім'я. З іншого боку, бюджет - це співвідношення між доходами та витратами економічного суб'єкта, баланс його коштів, що характеризує відповідність їх надходження та витрачання протягом певного періоду, найчастіше одного року. З третього боку, бюджет відображає фінансову поведінку, фінансову політику власника коштів, його вміння балансувати доходи та витрати, розподіляти фінансові ресурси.
Бюджетна діяльність державному рівні, яку, власне, і називають державним бюджетуванням, представляє одне з провідних ланок державного управління економікою, відображає як фінансову, а й соціально-економічну політику держави загалом. Хоча державний бюджет акумулює у собі лише кошти держави, одержувані і витрачаються протягом року чи іншого бюджетного періоду, він впливає рух фінансових ресурсів, грошові потоки, а цим і соціально-економічні процеси загалом. Із державним бюджетом пов'язані, від нього залежать інфляція, державний борг, державні соціально-економічні програми, фінансування бюджетних організацій, соціальна допомога та виплати.
Бюджетування як форма державного управління включає:
- встановлення обсягів та структури грошових доходів держави, джерел доходів протягом бюджетного періоду;
- формування структури та обсягів, адресацію грошових видатків держави протягом бюджетного періоду;
- Досягнення певного рівня збалансованості грошових доходів та витрат держави за бюджетний період;
- виділення пріоритетних напрямів витрачання коштів держави, які мають бути гарантованими, забезпеченими (захищені статті державного бюджету);
- ув'язування бюджетів з основними напрямами економічної та соціальної політики, що проводиться державою;
- створення державних резервів, запасів коштів та регулювання внутрішнього та зовнішнього державного боргу.
Таким чином, представляючи у формальному сприйнятті законодавчо затверджуючий розпис
державних доходів та витрат за певний період часу, державний бюджет є водночас фінансовою основою державного управління економікою. У змістовному плані державний бюджет є спосіб формування, розподілу та використання централізованих фінансових ресурсів держави з метою фінансування державного (бюджетного) сектора економіки, соціальної сфери та обслуговування державного боргу. Державний бюджет представляє водночас річний зріз перспективного фінансового плану держави, що складається за укрупненими показниками бюджетної класифікації на період, що перевищує бюджетний. Тим самим було державний бюджет стає несучим елементом системи ковзаючого державного фінансового планування.
У централізованій економіці бюджет цілком підпорядкований державному економічному плану, випливає з нього і не має будь-якого важливого самостійного значення. Такий підхід випливає з панівної у планово-розпорядчій економіці тенденції надання чільної ролі матеріально-речовим чинникам та другорядної – фінансовим.
У країнах із ринковою економікою складання, затвердження, аналізу виконання державних річних бюджетів приділяється велику увагу. Самі бюджети на державному рівні та рівні територіальних одиниць служать провідною, визначальною формою фінансового планування. До речі, цей факт спростовує уявлення про те, що в умовах ринкової економіки немає централізованого державного планування. Бюджетно-фінансове планування у країнах із ринковою економікою поставлено краще, ніж у державах із традиційно плановою системою господарювання.
Принципово важливий і те що, що у більшості розвинених країн встановилася і дотримується демократична процедура прийняття бюджетів на загальнодержавному і муніципальному рівнях. Бюджети в парламентах та їх комісіях опрацьовуються найдокладнішим чином, за всіма прибутковими та видатковими статтями, навіть за окремими об'єктами.
В результаті реформ бюджети стали і в Росії предметом розгляду та затвердження законодавчими
органами. Але затвердивши бюджет, часто із запізненням, про нього, на жаль, не завжди пам'ятають. Буває, що владні органи ухвалюють рішення, що руйнують затверджений бюджет.
Величезне значення для підтримки стабільності господарства, запобігання кризовим ситуаціям мають
контроль за фінан-
ними потоками, своєчасне коригування доходних та видаткових статей бюджету. Природно, що реальні фінансові співвідношення від намічених у проектах і планах. Зазвичай грошові витрати перевищують намічені, а доходи виявляються нижчими за очікувані. Звідси виникає необхідність коригування бюджетів, використання резервів для того, щоб направити економічні процеси в потрібне русло, узгодити їх з фінансовими можливостями.
Бюджетно-регулятивна функція держави у країнах із ринковою системою господарювання досить висока і має тенденцію до зростання. Отже, бюджетна система представляє одну з провідних ланок державного управління економікою. З допомогою бюджетів держава надає регулюючий вплив на товаровиробників, а них і ринку товарів та послуг, капіталу, робочої сили в. Сукупність бюджетів, які у країні, називають бюджетної системою. У країнах із федеративним державним устроєм така система зазвичай складається з бюджетів трьох рівнів:
1) федеральний бюджет, у якому зосереджено бюджетні ресурси, необхідних реалізації витрат, які мають загальнодержавний характер. Через цей бюджет також відбувається процес розподілу та перерозподілу національного доходу між різними суб'єктами Федерації;
2) бюджети суб'єктів федерації (регіональні бюджети), у яких зосереджено бюджетні фінансові ресурси великих регіонів, що входять до Федерації;
3) місцеві (муніципальні) бюджети, що складаються з фінансових ресурсів адміністративно-територіальних утворень у вигляді міст, районів, селищ, населених пунктів.
До трирівневої бюджетної системи, що охоплює федеральний, субфедеральний та місцевих бюджетів, примикають бюджети суб'єктів господарювання (юридичних осіб) та сімейні бюджети. Бюджет суб'єкта господарювання відомий під назвою бухгалтерського балансу, в ньому зіставляються доходи і витрати підприємства, компанії, фірми за певний період часу. Сімейний бюджет представляє таблицю доходів та витрат сім'ї за місяць чи рік. Бухгалтерські фінансові баланси доходів та витрат організації складаються в обов'язковому порядку, тоді як складання сімейного бюджету – добровільна справа кожної сім'ї.
районів, селищ та інших населених пунктів.
Бюджетна система Російської Федерації, як згадувалося, будується на законодавчій основі як бюджетного законодавства. Загальні засади бюджетного законодавства, правову базу функціонування бюджетної системи, протікання бюджетних процесів встановлює Бюджетний кодекс Рос-
ній Федерації, прийнятий 1998 р. Кодекс визначає правовий статус учасників бюджетного процесу, правові основи порядку та умов притягнення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства. Охарактеризуємо основні засади побудови та функціонування бюджетної системи та державного бюджету як його визначальної частини, прийняті у світі та закріплені у Бюджетному кодексі Росії.
Принцип єдності бюджетної системи означає єдність правової бази, однаковість бюджетної документації та класифікації, єдиний порядок побудови доходної та видаткової частин бюджетів усіх рівнів, їхня несуперечність.
Принцип самостійності бюджетів означає право самостійного складання та ведення бюджетів органами законодавчої та виконавчої влади кожного рівня.
Принцип повноти вимагає відображення в бюджеті доходів і витрат за всіма статтями в повному обсязі, з урахуванням усіх джерел та фінансованих на бюджетній основі витрат.
Принцип збалансованості означає досягнення відповідності доходів та видатків бюджету.
Принцип гласності (відкритості) вимагає обов'язкового опублікування у відкритому друку затверджених бюджетів та звітів про їх виконання, відкритості для суспільства та засобів масової інформації процедур розгляду та прийняття бюджетів.
Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що такі кошти виділяються у розпорядження конкретних одержувачів та спрямовуються на фінансування конкретних цілей.
У реальній практиці державного бюджетування не всі зазначені принципи дотримуються повною мірою. Про це свідчить хоча б сам факт наявності поряд із державним бюджетом позабюджетних фондів, закритості окремих статей витрачання бюджетних коштів, неповної самостійності бюджетів нижніх рівнів.
Державний бюджет за своєю економічною сутністю відображає грошові відносини, які складаються у держави з юридичними особами та населенням і полягають у перерозподілі національного доходу у зв'язку з утворенням та використанням коштів для фінансування економіки, здійснення соціальної політики, розвитку науки, культури, освіти, забезпечення оборони країни та управління державою.
Особливістю цієї ланки фінансової системи є те, що бюджет пов'язаний з відокремленням частини національного доходу у вигляді податку та платежів у руках держави та її використанням у суспільних цілях. Державний бюджет на відміну фінансової системи загалом перерозподіляє лише наявну в нього частину національного доходу (а чи не все національне багатство) між галузями, територіями, сферами громадську діяльність у пропорціях, визначених насамперед потребами розширеного відтворення та фінансовою політикою держави.
Державний бюджет слід як засіб реалізації фінансових функцій держави. Завдяки бюджетним відносинам відбуваються зосередження коштів у руках держави та їх використання для виконання державою своїх функцій, що утворюють у своїй сукупності функції бюджетного управління (регулювання).
Фіскальна функція полягає у створенні за допомогою державного бюджету фінансової основи функціонування держави, фінансування державних витрат як за рахунок власних доходів, так і більшою мірою у вигляді податкових та інших надходжень.
Розподільна функція бюджету проявляється у вигляді використання сконцентрованих в держави коштів на задоволення суспільних потреб, проведення економічної політики, фінансову підтримку галузей, регіонів.
Контрольна функція дозволяє виявити, наскільки своєчасно та повно фінансові ресурси надходять у розпорядження держави, як складаються пропорції у розподілі коштів, як вони використовуються. Бюджет відображає економічні процеси, які у структурних ланках економіки, завдяки чому стає видно, куди надходять (мають надходити), коли у яких розмірах.
Прояв функцій державного бюджету знаходить свій відбиток у створюваному державою бюджетному механізмі, що є реальному втіленні бюджетної політики і відбиває націленість бюджетних відносин рішення економічних пріоритетів і соціальних завдань. Держава використовує бюджет регулювання економіки у вигляді маневрування що надходять у його розпорядження фінансовими ресурсами. У процесі здійснення бюджетної політики держава має можливість застосовувати найрізноманітніші форми на економіку: субсидування і фінансування виробництва, здійснення державних інвестицій, фінансування соціальної сфери.
Доходи державного бюджету формуються за рахунок платежів юридичних та фізичних осіб у вигляді податків та зборів, що спрямовуються на формування бюджетного фонду держави. Ринкова економіка диктує необхідність використання податків як основних джерел формування доходів. Поряд із податками існують і неподаткові доходи бюджету у вигляді доходів від продажу державного майна, приватизації, оренди, концесії, підприємницької та зовнішньоекономічної діяльності, зборів та мит, безоплатних перерахувань на користь держави, штрафів та інших грошових стягнень.
Доходи бюджетів поділяються на власні та регулюючі. Власні доходи закріплюються за відповідним бюджетом на постійній основі повністю або частково відповідно до законодавства країни. Регулюючі доходи - це федеральні, регіональні та інші платежі, якими встановлюються нормативи відрахувань у відсотках (на черговий період) до регіональних і місцевих бюджетів.
Витрата державного бюджету виникає у процесі розподілу бюджетних коштів на потреби господарства та виконання функцій держави. Згідно з Бюджетним кодексом Російської Федерації витрати бюджетів діляться на капітальні, що забезпечують інноваційну та інвестиційну діяльність, і поточні, що забезпечують функціонування органів влади бюджетних організацій, надання державної підтримки бюджетам нижчих рівнів, окремим галузям у формі дотацій.
Витрати уряду представляються у найзагальнішому вигляді як сума урядових закупівель товарів, послуг та трансфертних платежів. Урядові закупівлі включають, наприклад, закупівлю зброї, державне будівництво, оплату послуг суддів, вчителів, пожежників, поліцейських. Трансфертні платежі
- це виплати, що перерозподіляють податкові доходи, отримані від платників податків, певним верствам населення у формі допомоги по безробіттю, виплат із соціального страхування та забезпечення, допомоги ветеранам. Найчастіше урядові закупівлі називають виснажуючими витратами, оскільки вони поглинають виробничі ресурси. Водночас трансферти та закупівлі впливають на розподіл ресурсів. Якщо через урядові закупівлі суспільство перерозподіляє ресурси від приватного споживання до громадського, то через трансферти уряд лише змінює структуру споживання товарів приватного сектора і не впливає на збільшення громадськості.
ного споживання за рахунок особистого. Слід зазначити, що внаслідок цього державне втручання в економіку виглядає ефективнішим за допомогою зміни обсягу урядових закупівель, ніж трансфертів.
За допомогою трансфертів, що направляються з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів Федерації і далі до муніципальних бюджетів, формуються в економічному аспекті федеральні бюджетні відносини. Бюджетні витрати можна класифікувати за різними принципами: з їхньої ролі у відтворенні (витрати, що спрямовуються у сферу матеріального виробництва та на розвиток сфери послуг); за галузями (промисловість, сільське господарство, транспорт, зв'язок, освіта, охорона здоров'я); цільового призначення (інвестиції, дотації, витрати на заробітну плату); соціального призначення. З урахуванням громадського призначення видатків бюджетні кошти можуть виділятися потреби всього господарства, на соціально-культурні заходи, на оборону, управління. У загальній сумі витрат на господарство значну частину складає фінансування з бюджету найбільш важливих та великих цільових федеральних та регіональних соціально-економічних програм. Так, за рахунок бюджетних асигнувань фінансуються пріоритетні програми, орієнтовані на розвиток ключових галузей економіки, на вирішення найважливіших соціально-економічних проблем, на підтримку віддалених, депресивних регіонів, на розвиток виробничої та соціально-побутової інфраструктури. |> Значні бюджетні кошти, що витрачаються на здійснення соціальнокультурних заходів, спрямовані на те, щоб розвивати освіту, підтримувати культуру, забезпечувати медичне обслуговування населення і підвищувати соціальне забезпечення тих верств населення, які цього потребують.
У видатках бюджету на оборону основне місце займають закупівлі озброєння та військової техніки, витрати на поточне утримання збройних сил, фінансування науково-дослідних та конструкторських робіт, на військове будівництво.
Витрати управління необхідні у зв'язку з тим, що держава виконує важливі господарсько-організаторські функції і має забезпечувати управлінську діяльність.
В умовах переходу до економіки, заснованої на ринкових відносинах, вживаються заходи до скорочення бюджетного дотування свідомо збиткових та низькорентабельних державних та недержавних підприємств, відмови від застосовуваних у радянській економіці методів загального економічного патерналізму. Бюджетні асигнування переважно спрямовуються на здійснення державних програм, фінансування власне державних витрат.
У тих випадках, коли наявні доходи є недостатніми для здійснення необхідних витрат, виникає бюджетний дефіцит. Бюджетний дефіцит – це перевищення видаткової частини бюджету над прибутковою. При бюджетному дефіциті державі не вистачає коштів для нормального виконання своїх функцій і доводиться вдаватися до внутрішніх та зовнішніх позик (як джерел доходів бюджету), насамперед у організацій кредитної системи, що негативно позначається на стійкості всього грошового обігу та є основною причиною інфляції, фінансових криз . Бюджетний дефіцит не обов'язково свідчить про якийсь надзвичайний стан економіки країни. Він може бути викликаний, наприклад, необхідністю здійснення великих державних вкладень у розвиток економіки. Можливі надзвичайні обставини, пов'язані з війнами, стихійними лихами, витрати на які не могли бути сплановані заздалегідь, але повинні бути обов'язково здійснені незалежно від наявності коштів у резервному фонді. Побоюватися треба не локального, а постійного, наростаючого бюджетного дефіциту, що веде до утворення важковідшкодуваних, накопичених боргових зобов'язань, що обтяжуються виплатою відсотків за боргами.
Якщо виникає тимчасовий бюджетний дефіцит, є перспективи його подолання і він не становить великої питомої ваги по відношенню до величини внутрішнього валового продукту, його не слід вважати винятковою подією. Але в тих випадках, коли бюджетний дефіцит є глибоким, виникає внаслідок надзвичайних обставин і відображає кризові явища в економіці - її розвал, неефективність фінансової системи, - тоді, зрозуміло, це явище завдає величезної шкоди всій економіці і необхідно вживати кардинальних заходів для подолання значного розриву між витратами та наявними доходами. Зазвичай бюджетний дефіцит до 10% від суми доходів вважається допустимим, тоді як дефіцит понад 20% - критичним.
Основні причини значного бюджетного дефіциту, що виявився в першій фазі переходу до ринкової економіки в Росії, - це низька ефективність виробництва, значні соціальні витрати, невнесення податків до бюджету, нераціональність структури бюджетних видатків, неефективні бюджетні механізми, а також розрив господарських зв'язків унаслідок розпаду єдиного союзного держави. У зв'язку з цим у середині
90-х. дефіцит державного бюджету Росії досягав рівня 20-25% доходів та перевищував 5% ВВП. На початку першого десятиліття ХХІ ст. Російській державі вдалося зламати тенденцію дефіцитного державного бюджетування та освоїти складання профіцитних, беззбиткових бюджетів.
Для скорочення бюджетного дефіциту необхідно всіляко стимулювати надходження доходів від усіх галузей і всіх сфер господарської діяльності та одночасно забезпечувати скорочення державних витрат. З метою покриття бюджетного дефіциту можна використовувати різноманітні форми державного кредиту, як внутрішнього, і зовнішнього. Але якщо вдаватися до надмірного використання кредиту Центрального банку, коли в останнього немає інших ресурсів для кредитування, крім збільшення випуску грошей, що знецінюються, то такий захід призводитиме лише до посилення інфляції. Використання як кредиту коштів, одержуваних від населення, підприємств, банків у вигляді продажу їм державних облігацій, здатне породжувати порочне коло, збільшуючи при погашенні облігацій і виплаті відсотків і так великий дефіцит. Вдаючись до таких позик, держава накопичує свій обов'язок, який називається державним боргом. Державний борг складається з двох складових: менш небезпечного внутрішнього боргу, про погашення чи реструктуризацію якого легше домовитися зі своїми внутрішніми кредиторами, та більш обтяжливого зовнішнього боргу, обслуговування якого має бути погоджено з іноземними кредиторами.
Державний борг - це тягар, що ускладнює нормальне функціонування економіки. Зростання державного боргу скорочує запас капіталу економіки, оскільки власник заощаджень замість інвестування в економіку у вигляді купівлі акцій промислових підприємств, кредитування приватних підприємств набуває державні облігації, фінансуючи держава. Тим самим наявність державного боргу знижує частку акціонерного капіталу щодо потенційно можливої величини. Зниження заощаджень призводить до зниження інвестицій, отже, до зниження обсягу виробництва, оскільки держава не схильна вкладати отримані кредити у виробництво. Відсоткові виплати держави за накопиченим боргом зростають, що призводить до подальшого збільшення боргу. Подолання бюджетного дефіциту насамперед має спиратися на розвиток виробництва, забезпечення фінансової стійкості.
ності всіх галузей господарства та підприємств усіх форм власності, на активізацію підприємництва. Щодо зниження видатків бюджету, то воно може бути досягнуто шляхом зміни спрямування інвестування бюджетних коштів, використання лише цільових фінансових пільг та санкцій, які дозволяють враховувати умови різних виробників. Важливими шляхами зменшення витрат є скорочення надлишкових військових та інших витрат, фінансування лише найважливіших соціально-економічних державних програм, недопущення здійснення з допомогою бюджету заходів, які мають реальної фінансової бази. Залучення до країни іноземного капіталу як спосіб скорочення, компенсації державних бюджетних інвестицій, що бракують, раціонально для подальшого підвищення на цій основі доходів державного бюджету.
Складання бюджету, його обговорення, затвердження, використання бюджетних коштів, розгляд підсумків бюджетної діяльності є єдиним бюджетним процесом. Весь бюджетний процес регламентується законом, в якому передбачено порядок складання, розгляду, затвердження та вико-
100 ня бюджету. У цьому важливе місце посідає бюджетне регулювання, що означає перерозподіл грошово-фінансових ресурсів між різними бюджетами.
Відповідно до закону президент має заздалегідь, задовго до початку фінансового року ухвалити рішення про початок роботи над упорядкуванням проекту бюджету, скласти бюджетне послання парламенту. Проект федерального бюджету складається Урядом РФ за десять місяців до початку чергового бюджетного року. Уряд готує з урахуванням попередніх бюджетних матеріалів проект Закону «Про федеральному бюджеті» і вносить їх у Державну Думу, де проект у чотирьох читаннях. Під час розробки бюджету черговий рік використовується прогноз соціально-економічного розвитку, складається зведений баланс фінансових ресурсів і визначаються основні напрями бюджетної політики. Все це дає підставу розрахувати контрольні цифри наступного року. У Російській Федерації бюджетний рік починається 1 січня і закінчується 31 грудня. Коли проект бюджету схвалений Державної Думою та Радою Федерацій, він передається Президенту РФ для підписання та оприлюднення.
У процесі складання та розгляду бюджету до нього зазвичай вноситься безліч змін та доповнень.
У затвердженому бюджеті мають бути зазначені суми верхньої межі обсягу асигнувань бюджету на поточні видатки та бюджет розвитку. Справа в тому, що якщо виникають додаткові потреби у коштах бюджету, то насамперед мають бути забезпечені відповідними доходами поточні витрати, а бюджет розвитку, який пов'язаний із спрямуванням коштів на збільшення обсягів виробництва, розширення будівництва, має обмежуватися тими сумами, які спочатку були затверджені. під час розгляду бюджету. У затвердженому бюджеті також мають визначатися межі незбалансованої частини бюджету, надлишок чи дефіцит, причому ці суми визначаються як у абсолютних величинах, і у відсотках прогнозованих доходів.
Що стосується незгоди президента із версією бюджету, поданої парламентом, може відхилити її, тобто. накласти вето. Поки остаточно бюджет не прийнято і вето не скасовано, уряд має право використовувати щомісячно бюджетні асигнування за спірними статтями у розмірі 712 частини їхньої величини у попередньому році.
Контроль за станом та ходом виконання державного бюджету здійснюється контрольно-рахунковою палатою при парламенті, яка у своїй діяльності не залежить ні від парламенту, ні від апарату президента.
Фінансові органи контролюють виконання бюджету. У випадках перевищення граничного рівня дефіциту та значного зниження надходжень доходних джерел запроваджується механізм секвестру витрат. Секвестр означає, що потрібно зробити пропорційне зниження витрат на 5, 10, 15% і т.д. щомісяця за всіма статтями бюджету протягом часу, що залишився, всього фінансового року. Щоправда, секвестру не підлягають так звані захищені статті – це витрати на заробітну плату, стипендії, медикаменти, харчування тощо.
За надзвичайних обставин у країні може запроваджуватися надзвичайний бюджетний режим витрачання коштів. Введення надзвичайних заходів передбачається ухваленням спеціального закону.
Паралельно з державним та місцевим бюджетами використовуються та інші форми використання грошових ресурсів держави. Один із таких шляхів - створення позабюджетних фондів у вигляді щодо самостійних фінансових ресурсів, що утворюються із власних джерел доходів. Державний бюджет багато в чому сприяє мобільності коштів, при необхідності їх можна перерозподіляти на різні види витрат.
дов. Щоб при такому перерозподілі коштів менше страждали соціальні потреби, тобто. не відбувалося зменшення видатків на життєво важливі потреби держави, утворюються спеціальні позабюджетні фонди конкретного призначення. Державні позабюджетні фонди створюються на федеральному та регіональному рівнях.
Позабюджетні фонди перебувають у віданні державних органів влади, порядок їх формування та функціонування регламентується державою, а джерела формування фондів визначаються характером та масштабністю завдання, для реалізації яких вони створюються, а також економічним та соціальним становищем країни. У цьому очевидно, що позабюджетні фонди - це особлива форма використання ресурсів, залучених на фінансування різних державних витрат, крім власне державного бюджету. Залежно від цільового призначення позабюджетні фонди поділяються на економічні та соціальні, а з урахуванням рівня управління вони поділяються на федеральні та регіональні. Основними позабюджетними соціальними фондами у сучасних умовах є Фонд державного соціального страхування, Пенсійний фонд, Фонд обов'язкового медичного страхування.
Фонд державного соціального страхування організований для виплати різних допомог: з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, при народженні дитини, на поховання, для фінансування санаторно-курортного обслуговування, для матеріального забезпечення діяльності профспілок, спрямованої на захист інтересів працівників. Основна частка витрат цього фонду – виплата різних допомог. Створюється фонд податковим та страховим методом із залученням коштів підприємств та організацій різних форм
власності, і навіть осіб, зайнятих підприємницької діяльності. Джерелами коштів є частина соціального податку, страхові внески підприємств та організацій, інші доходи.
Пенсійний фонд виступає як фінансова та організаційна структура, виділена спеціально для обслуговування пенсіонерів. Таким чином, цей фонд можна подати як орган державного управління фінансами пенсійного забезпечення. Цей фонд займається формуванням, акумулюванням коштів для виплати пенсій, допомоги на дітей, а також фінансування організацій, які допомагають пенсіонерам та дітям. Це найбільший позабюджетний соціальний фонд у Росії.
Основними доходними статтями Пенсійного фонду є надходження основної частини соціального податку у вигляді відсотків від заробітної плати, що виплачується, інші обов'язкові страхові внески. У ряді випадків до Пенсійного фонду залучаються кошти з федерального бюджету, призначені для виплати державних пенсій, допомог, а також виплати компенсацій у зв'язку зі зміною вартості життя та зростанням заробітної плати. До фонду можуть надходити добровільні внески громадян, підприємств та громадських організацій, а також від комерційних та фінансово-кредитних операцій, які здійснюють сам фонд. На відміну з інших соціальних позабюджетних фондів Пенсійний фонд повністю централізується на федеральному рівні.
Фонд обов'язкового соціального страхування утворюється з метою гарантування можливості громадянам отримання безкоштовної медичної допомоги з допомогою накопичених у фонді коштів. Обов'язкове медичне страхування є спеціальною частиною державного соціального страхування, покликаною забезпечити всім громадянам рівні можливості отримання медичної та лікарської допомоги в обсязі та на умовах програм надання такої допомоги. Обов'язкове медичне страхування громадян Російської Федерації запроваджено 1993 р.
Фінансова база Фонду обов'язкового соціального страхування утворюється у вигляді відрахувань у вигляді певного відсотка від нарахованої оплати праці, стягуваного з його джерел як соціального податку. Зазначені платежі спрямовуються в основному до територіальних фондів обов'язкового медичного страхування та частково - до Федерального фонду. Платежі до Фонду обов'язкового соціального страхування включаються у собівартість продукції і тим самим переносяться на ціну виробленого товару, отже зрештою витрати несуть покупці, споживачі цього товару.
Як випливає з викладеного, державний бюджет та позабюджетні соціальні фонди, будучи основними джерелами фінансових ресурсів держави, використовуються також як досить всеосяжний і багатогранний інструмент прямого державного управління та непрямого регулювання економіки. Дія цього інструменту поширюється межі державного сектору економіки, охоплює у соціальному аспекті все населення. Частина ресурсів державного бюджету у вигляді кредитів, субвенцій, дотацій, застав дос-
недержавним комерційним організаціям, громадським фондам, малим підприємницьким структурам.
Задля більшої стійкості економіки держава утворює спеціальний стабілізаційний фонд.
У світовій практиці відомі різні концепції використання, ведення державного бюджету.
Концепція збалансованого нейтрального бюджету ґрунтується на принципі досягнення та підтримки сталого фінансового стану економіки на основі бездефіцитного державного бюджету, за рівності доходів та видатків незалежно від наявності чи відсутності відтворювально-економічних проблем. У рамках такої досить пасивної концепції державний бюджет покликаний вирішувати лише завдання отримання та адекватного за обсягом витрачання коштів на суто державні потреби у вузькому значенні цього слова.
Пізніша концепція, що відповідає кейнсіанській доктрині державного впливу на економіку, може бути названа концепцією бюджетної стабілізації економіки. Відповідно до цієї концепції в умовах порушення сталого функціонування економіки, наявності чи очікування кризових явищ держава має право витрачати фінансові ресурси на придушення інфляції, безробіття, пасивного попиту на товари та послуги, вдаючись при цьому до бюджетних запозичень, що породжують бюджетний дефіцит. При цьому державний бюджет втрачає свій збалансовано-стійкий власний стан, перетворюється на борговий заради стабілізації економіки країни за допомогою самого бюджету. Реалізація подібної концепції бюджетного регулювання економіки, що набула широкого поширення у світі, передбачає, що слідом за стабілізацією економіки вдасться врівноважити і державний бюджет, погасити утворений державний борг, використовуючи ліквідні державні активи.
Внаслідок наявності різних цілей державної бюджетної політики та різних уявлень про економічну та соціальну ефективність цієї політики не існує однозначних критеріїв встановлення раціонального (оптимального) режиму державного бюджетування. У числі макроекономічних показників, які претендують на роль таких критеріїв, назвемо:
- темпи зростання ВВП країни (регіону);
- частка капітальної частини (фонду розвитку) у бюджеті;
- Бюджетний дефіцит;
- накопичений державний борг (внутрішній та зовнішній);
- рівень інфляції;
- рівень безробіття;
- Частка суспільних благ у валовому внутрішньому продукті.
Реальне судження про ефективність державного бюджетування можна отримати лише шляхом розгляду сукупності наведених показників з урахуванням їхньої динаміки.

3. акумулювання отриманих коштів передбачалося у федеральному бюджеті.

По суті, йшлося про «угорський варіант» приватизації. Реформатори заперечували цей варіант приватизації, аргументуючи це тим, що ні грошей, ні власників у перехідній економіці немає.

З іншим проектом виступив М.Малей, який заперечував ідею «торгової приватизації» у зв'язку з відомим уже аргументом відсутності грошей у населення. Він пропонував «народну приватизацію» за принципом – усім громадянам Росії порівну та безкоштовно. Приватизація мала торкнутися 70% основних виробничих фондів промисловості та сільського господарства. Усі громадяни країни мали отримати безоплатно державне майно загальною балансовою вартістю 2 200 млрд. рублів. Кожен громадянин при реалізації цього проекту мав би отримати свою частку, причому частка оцінювалася в «умовних одиницях», а не в інфляційних рублях. Розмір кожної частки становив би 14 тис. умовних балансових рублів (але розрахунками Держкомітету з управління державним майном СРСР). Основною ідеєю такого механізму було наділення громадян приватизаційним іменним рахунком, купівельна спроможність якого не схильна до інфляції, і вона повинна була зростати в ході виявлення ринкової вартості майна, що приватизується. Плюсом цього проекту було те, що кожен власник іменного рахунку мав можливість придбати на нього або акції об'єкта, що приватизується, або акції інвестиційного фонду, що акумулює акції багатьох підприємств. Останнє знижувало неминучі ризики покупця. Пропозиція М.Малея дозволяла недопущення залучення іменних рахунків у ринковий оборот, що сприяло зростанню інфляції.

Однак реформатори запропонували йти іншим шляхом, і, хоча вони погодилися і на грошову, і на чекову (ваучерну) приватизацію, але при цьому скасували основний принцип народної приватизації - передача державного майна у власність громадян у рівних частках.

Таким чином, до 1992 р. було сформульовано загальні цілі та принципи приватизаційної політики російського уряду. До основних їх можна віднести такі:

1. роздержавлення підприємств, спрямоване зростання ефективності виробництва; стимулювання підприємств до пошуку нових ринкових стратегій та зростання конкурентоспроможності їх продукції на вітчизняних та світових ринках;

2. скорочення видатків бюджету на дотації державним підприємствам;

3. приріст доходів бюджету від продажу підприємств та пакетів акцій;

4. формування ефективних власників, передача підприємств новим стратегічним власникам та залучення інвестицій для оновлення та розвитку їх виробничого апарату;

5. формування та розвиток ринку капіталів, що регулює перехід інвестицій у найбільш ефективні сфери, та здійснення на цій основі нової структурної та технологічної політики;

6. збереження «обов'язкової» частини державного сектора в життєздатному стані (оборона, природні монополії) при обсязі реально контрольованих державою ресурсів, що скорочується.

2.2. Етапи та механізми російської приватизації

Етап 1. Початковий етап приватизації

"Мала приватизація" (перша половина 1992 р.). У 1992 р. було проведено грошову або «Мала приватизація», яка передувала чековій приватизації. Вона стосувалася об'єктів торгівлі, автотранспорту, сфери послуг тощо. Менш як за півріччя 1992 р. під час «Малої приватизації» було реалізовано 46 815 об'єктів держвласності. За підсумками 1992 р. за кожний карбованець державного майна було отримано трохи більше 42 копійок, що надало бюджету 39,9 млн. рублів. Для порівняння: приватизація 25 000 аналогічних об'єктів у Чехії принесла чеському бюджету 1 200 млн доларів.

Проте подібна економічна невигідність мотивувалася реформаторами необхідністю якнайшвидшого створення ефективного власника.

Чекові аукціони (1993 – перша половина 1994 рр.) Дослідження, проведені групою А.Бравермана на замовлення Держкоммайна, показали, що у Росії відсутні кошти щодо приватизації, на формування шару нових власників. Безперечним виходом було залучення іноземного капіталу, проте було зрозуміло, що за короткий термін суттєві кошти з-за кордону в Росію залучити не вдасться. У зв'язку з цим було запропоновано ввести в готівку на ринку новий платіжний засіб - приватизаційний чек. Це, крім іншого, дозволяло приховати покупця, зокрема іноземного, таким чином, замість іменного чека був запропонований чек на пред'явника.

Торішнього серпня 1992 р. було видано указ Б.Ельцина, який затверджує концепцію ваучерної приватизації. Відповідно до плану реформаторів Держкоммайно принципово змінило вигляд і якість платіжних коштів, якими могли розпоряджатися громадяни для придбання у приватну власність державних підприємств і муніципальних підприємств та майна. При цьому було скасовано основний принцип народної приватизації – передачу державного майна у власність громадян у рівних частках.

У російській статистці весь виробничий потенціал країни оцінювався за балансовою вартістю основних фондів. Планові завдання приватизації у регіонах країни мали специфічну межу: складені за 12 галузями виробництва, де вони збігалися зі структурою галузевої звітності російських органів статистики. А підприємства найпривабливіших галузей: машинобудування, приладобудування, ресурсодобувні та переробні були віднесені до категорії «інші об'єкти». За певними реформаторами галузям середня вартість об'єкта у сфері побутового обслуговування становила 2 млрд. рублів, у легкій промисловості – 24 млрд. рублів, тоді як середня вартість об'єкта у категорії «інші» – 32 млрд. рублів. Станом на 1 січня 1992 р. у Держкомстаті Росії було враховано 270 000 державних підприємств, що є самостійному балансі, їх до обов'язкової чекової приватизації було запропоновано 155 638 підприємств із сукупним статутним капіталом 1 520 млрд. рублів.

Структура продажу цієї власності представлена нижче у табличній формі.

Таблиця 2. Фактичні види продажів держвласності, запропонованої до чекової приватизації

Види продажів	Розмір статутного капіталу підприємств, млрд. руб.
Закрита передплата	462,7	30,4
Викуп оренди та продаж підприємств	141,9	9,3
Чекові аукціони	265,3	17,5
Грошові аукціони	12,4	0,8
Продаж акцій з ФАРП	59,4	3,9
Інвестиційні конкурси	16,3	1,1
Залишок нереалізованого на чековому етапі статутного капіталу	562,0	37,0

З даних, наведених у таблиці, можна побачити, 37% від запропонованого капіталу на чековому етапі продано був. У результаті чекової приватизації було продано 48 172 підприємства із сукупним статутним капіталом 958 млрд. рублів, їх у дохід федерального бюджету у грошової форми надійшло 149 млрд. рублів.

Підприємства федеральної та республіканської власності були продані за цінами, що не перевищують номінальну вартість акцій, крайова та обласна власність реалізована практично за номіналом акцій, і лише власність муніципальна йшла за ціною, що несуттєво перевищує номінальну вартість акцій об'єкта. Однак муніципальна власність становила малу дещицю, основна частка власності – 64% за обсягом капіталу була власністю федеральної. Англійське аналітичне агентство «Independent Strategy» у вересні 1994 р. повідомляло, що «... навіть якщо вважати, що в Росії вартість основних виробничих фондів дорівнює валовому внутрішньому продукту (ВВП), а в провідних країнах Заходу фонди перевищують ВВП 2,4 -2,8 рази, то для економіки з ВВП близько 300-400 млрд. дол. сума, виручена від приватизації, просто незначна».

Умови рівності прав при купівлі акцій різних соціальних верств населення не витримувалися. При реалізації акцій із закритої підписки членам трудових колективів середній курс приватизаційного чека становив 0,7, тобто, однією чек припадав пакет акцій у сумі 7000 рублів, що у 3,3 разу перевищувало курс відкритих спеціалізованих чекових аукціонів. Таким чином, працівник, який купує акції власного підприємства за підпискою, перебував у більш привілейованих умовах порівняно з громадянами, які купують ті самі акції на чекових аукціонах. Зазначимо, що типовим положенням про закриту підписку не обмежувалася кількість акцій, що заявляються для купівлі, це дозволило кмітливим покупцям користуватися підставними особами. Порушуючи законодавство про приватизацію, як правило, не декларувалися джерела доходів при скуповуванні за чеки великих та надвеликих пакетів акцій фізичними особами, здійснювалося цілеспрямоване скуповування акцій за чеки іноземними компаніями через підставні фірми та за допомогою зафрахтованих фізичних осіб.

Якщо, як було оголошено офіційно, акціонерами стали 40 млн. громадян Росії, то з 148 млн. випущених в обіг чеків лише кожен четвертий чек пройшов законну процедуру прямого обміну на акції приватизованих підприємств, інші були пред'явлені вже в умовах вторинного ринку цінних паперів.

Подібності та відмінності в практиці масової приватизації в Росії та Східній Європі досить очевидні, хоча з певною часткою припущення можна сказати, що російський варіант у суттєвих рисах ближчий до чеського досвіду. Однак російська ваучерна приватизація за багатьма пунктами програє навіть досвід Чехії та Словаччини. За всіх відомих початкових відмінностях недоліки російської ваучерної приватизації були наслідком не прояву якихось російських особливостей, а результатом свідомого вибору, тобто багато в чому визначалися причинами суб'єктивного порядку.

Таким чином, головними недоліками здійсненої в Росії програми чекової приватизації були:

Випуск чека на пред'явника, а чи не іменного чека; фіксування номінальної вартості чека в рублях, а чи не в умовних одиницях; відсутність механізмів підтримки курсової вартості чека в процесі аукціонів та її відповідності вартості активів, що купуються на нього; локальний характер аукціонів; та відсутність обмежень на участь у них фізичних та юридичних осіб.

Етап 2. Грошовий етап приватизації

Заставні аукціони (друга половина 1995 р.) дослідники відносять до фінансового етапу приватизації. Ідея заставних аукціонів була запропонована самими зацікавленими особами, яких у наші дні прийнято називати олігархами. У книзі А.Колеснікова «Невідомий Чубайс. Сторінки з біографії» наведено такі пояснення: «У березні 1995 року Володимир Потанін запропонував реалізувати схему заставних аукціонів, розроблену, за свідченням Дмитра Васильєва, Борисом Йорданом, яка в цій ситуації видалася єдиним можливим способом поповнити бюджет, дати реальний старт грошової приватизації та продовжити політику фінансову стабілізацію, за яку відповідав Анатолій Чубайс. Після аукціону банк, що переміг, повинен був надати уряду кредит під заставу належних йому [державі] акцій того чи іншого підприємства. Потім, відповідно до цієї схеми, ці закладені акції мали бути проданими на конкурсі, або перейти у власність кредиторів, або уряд змушений був повернути кредит. В результаті реалізації заставних аукціонів завдання щодо приватизації було виконано, що значною мірою сприяло фактичному завершенню фінансової стабілізації. Аукціони стали стартовим майданчиком для формування російської олігархії – класу дуже великих власників».

Таким чином, спеціальні заставні аукціони мали в конкурсному порядку виявити банки, які пропонували найвигідніші для уряду умови кредитування. Проте дослідники звертають нашу увагу на такі питання. Навіщо уряду брати кредит у російських банків та віддавати у заставу акції держпідприємств майбутнім олігархам, якщо потім на повернення кредитів грошей не буде? І якщо до заставних аукціонів В.Потанін та інші учасники не були дуже великими власниками, то звідки вони взяли гроші на кредит державі, щоб потім отримати такі важливі об'єкти російської індустрії? Проте, консорціум російських комерційних банків у складі банків «Імперіал», «Інкомбанк», «ОНЕКСІМбанк», «Столичний банк заощаджень», «Менатеп» та «Міжнародна фінансова компанія» запропонував Уряду РФ великий пільговий приватизаційний кредит, який тимчасово заміщає собою заплановані у бюджеті надходження від приватизації, за умови передачі їм у заставу пакетів акцій низки найбільших російських підприємств. Разом з тим, відомо, що Уряд спочатку позичив банкам гроші під мізерний відсоток: із 9 комерційних банків, у яких Мінфін Росії розміщував на депозитах тимчасово вільні валютні кошти, у заставних аукціонах брали участь 6 банків (потенційним кредитором або гарантом).

Проте, 1995 р. було проведено 11 із 12 заставних аукціонів. Усі банки названого консорціуму, за винятком Інкомбанку, стали переможцями заставних аукціонів. Загальна запланована сума кредиту за всіма укладеними договорами становила 3,57 трлн. рублів, чи 1,85% від доходів федерального бюджету за 1995 р. Враховуючи, що виконання плану з доходів федерального бюджету 1995 р. становило 106% (при загальному дефіциті 48 трлн. рублів), вирішального значення покриття дефіциту ці кредити мали . Аналіз складу учасників аукціонів та його гарантів показав, що у більшості випадків змагальність під час проведення аукціонів не передбачалася.

Після закінчення встановленого терміну кредитування (1 вересня 1996 року) у разі неповернення грошей банк-заставоутримувач мав право реалізувати на ринку наявний у нього пакет акцій. Як і передбачалося, було ухвалено спільне рішення Уряду та Ради безпеки, яке підтвердило право банків продавати закладені пакети акцій. Що й було зроблено у різний спосіб, причому - що вже стало традицією - з багатьма скандалами між конкурентами. Найчастіше пакети акцій викупили самими кредиторами безпосередньо чи через підставні фірми. Мабуть, найбільш безконфліктно пройшли продажі закладених пакетів акцій нафтових компаній «Сургутнафтогаз» та «Лукойл».

Таким чином, з використанням механізму заставних аукціонів було приватизовано великі компанії:

Нафтогазовий комплекс: Сургутнафтогаз, Лукойл, Сіданко, Юкос, Сібнефть; металургійний комплекс: Челябінський меткомбінат, Норильський нікель, Новолипецький металургійний комбінат; морські пароплавства: Північно-Західне пароплавство, Мурманське морське пароплавство, Новоросійське морське пароплавство.

Нижче в табличній формі наведені дані щодо найдорожчих заставних аукціонів.

Таблиця 3. Найдорожчі заставні аукціони

Компанія	передано у заставу (листопад - грудень 1995 р.), %	Ціна пакету акцій, переданих у заставу млн. дол. США (рівна кредиту)	Ринкова вартість пакету акцій на 01.08.1997, млн. дол. США (довідково)
Лукойл	5	35	15 839
Юкос	45	159	6 214
Сургутнафтогаз	40	88	5 689
Сіданко	51	130	5 113
Сибнафта	51	100	4 968
норильский нікель	51	170	1 890

Таким чином, основні висновки, які можна зробити щодо приватизації з використанням механізму заставних аукціонів, полягають у наступному:

1. були приватизовані найбільш привабливі російські підприємства за цінами, істотно нижчими від їх ринкової вартості;

2. однією з ефектів такий приватизації стало формування класу російських олігархів;

3. за деякими оцінками, укладені угоди мають ознаки удаваності, спрямованої відчуження федеральної власності на користь обмеженого числа осіб.

Інвестиційні конкурси (1993-1998 рр.) з продажу об'єктів приватизації, що у державної власності, були ще однією реалію російської приватизації. По суті, інвестиційні конкурси для федерального бюджету були збитковою формою продажів, оскільки, при продажу пакетів акцій на аукціоні або комерційному конкурсі, продажна ціна в результаті торгів зросла б багаторазово і гроші одразу були направлені до бюджету. Тим не менш, ідеологія інвестиційних курсів полягала в тому, що держава в умовах мізерності федерального бюджету доручала інвестору-покупцеві здійснити інвестиційну підтримку приватизованого виробництва, маючи на увазі, що втрачений дохід бюджету буде компенсовано надалі за рахунок перетворення діючого виробництва. Покупець, ставши власником, як правило, великого пакету акцій, придбаного на інвестиційному конкурсі, ставав, по суті, виконавцем державного замовлення на фінансову та виробничу реабілітацію приватизованого підприємства.

Формування інвестиційних програм під час приватизації здійснював сам емітент разом із потенційним покупцем, а Держкоммайно їх затверджувало. Законодавчо не було встановлено порядку добору організацій-розробників інвестиційних програм та порядку погодження програм. Техніко-економічне обґрунтування інвестиційних проектів зазвичай не розроблялося, проекти інвестиційних програм не експертувалися галузевими проектними інститутами.

Через інвестиційні конкурси пройшли практично всі найбільші підприємства Росії: підприємства нафтовидобутку та нафтопереробки, Норильський нікель, гіганти гірничодобувної галузі, чорної та кольорової металургії, порти, підприємства енергетики, зв'язку.

У самому понятті «інвестиційний конкурс з продажу пакетів акцій акціонерних товариств, створених у порядку приватизації державних та муніципальних підприємств» поєднано два незалежні один від одного процеси:

Конкурс із придбання акцій підприємств, що приватизуються; виконання інвестиційних зобов'язань, прийнятих як додаткова умова участі у приватизації.

Як критерій для виявлення переможця конкурсу можуть бути призначені різні показники: ціна пакету (комерційний конкурс), соціальні умови, сума інвестицій, терміни внесення інвестицій, цілі та форми інвестування або будь-які інші показники.

Резюмуючи досвід продажів на інвестиційних конкурсах, слід зазначити, що продавець державного майна - РФФІ та територіальні фонди майна не проводили належної підготовчої роботи, недостатньо вивчали справжні наміри покупців. Згодом виявлялися порушення у розрахунках рівня інвестицій, корислива змова інвестора та емітента, інші порушення, пов'язані з невиконанням інвестиційних зобов'язань. За даними РФФІ, всього з початку приватизації було укладено 147 договорів із переможцями інвестиційних конкурсів із продажу об'єктів федеральної власності, розмір інвестиційних зобов'язань становив не менше 2,1 трлн. рублів, територіальними фондами майна укладено понад 1219 договорів, сума інвестицій оцінюється в 8,2 трлн. карбованців. РФФІ визнає, що із 147 договорів виконано лише 26 .

У висновку зазначимо, що, на думку головного ідеолога приватизації А.Чубайса, інвестиційні конкурси були помилкою, що дозволила так званим інвесторам за безцінь купувати пакети акцій підприємств, обіцяючи, що надалі вкладуть у це підприємство великі гроші, і надалі ухилятимуться від виконання цих зобов'язань.

... «Етапи приватизації та роздержавлення» були порушені деякі з цих особливостей та проблем (зокрема проблема банкрутств промислових підприємств). Спробуємо виявити найбільш основні відмінності та особливості приватизації, проблеми, що виникли в процесі приватизації, а також ускладнювали хід розвитку приватизації на основі попереднього аналізу відмінного від інших країн.

РФ необхідно наголосити, що особливе місце у практиці реформування економічного простору Єгипту та арабських країн взагалі займають питання лібералізації економічних систем, проблеми роздержавлення та приватизації власності, створення сучасних фінансових інститутів, у тому числі й ринків корпоративних цінних паперів, властивих сучасним ринковим економікам. У певному сенсі...

Що в умовах ринку стали реально здійсненні його функції, здатні вирішити широке коло життєво важливих завдань у суспільному виробництві, обміні та розподілі. Таким чином, мета приватизації та роздержавлення як фундаментальних елементів реформ у «перехідній» економіці полягала у забезпеченні умов для нормального функціонування майбутньої ринкової системи. Саме в ході процесів...

Акцій створених у процесі приватизації відкритих акціонерних товариств власникам державних чи муніципальних цінних паперів, що засвідчують право придбання таких акцій. 2. Основні етапи приватизації в Російській Федерації Приватизація в Росії була здійснена в радикальному варіанті за характером, масштабами, темпами, термінами та методами. Якщо розглядати приватизацію у динаміці, то...

« Скільки спалювати калорій на день щоб схуднути

Що входить до артикуляційної гімнастики для дітей »

2021 newart74.ru - Як зробити щось самому. Сайт домашнього майстра

Зворотній зв'язок

Новини зірок

Найбільші фонди коштів акумулює. Акумулювання коштів

Відповідь

Що таке акумуляція

Функції акумуляції

Що таке акумуляція

Функції акумуляції

Пошук по сайту

Найкраще на сайті

Нове на сайті